IM电竞2012年，我区的环卫运作正式启动。1月，辖区环卫作业服务面向社会公开招标，并由此将环卫清扫工作推向市场。之后（月），招标工作又分两批在全区各街道辖区全面铺开，8家环卫公司承包了378万平方米的道路清扫保洁和日产652吨生活垃圾人力收集、清运工作。到目前为止，全区纳入市场化运作的清扫面积达810万平方米，市场化运作总体效果较好，主要有以下4个方面的优点：
首先表现在环卫作业覆盖面积的及时扩大。随着城市的建设和发展，城市区域面积在不断扩展，环卫作业作为一种市场资源迅速延伸到了城市发展的前沿，全区清扫面积达810万平方米，相比市场化运作之初的380万平方米增长了113.16%。
其次表现在实际从事清扫人员数量的增加。市场化初期，各公司为确保工作达到合同要求，均不同程度增加了清扫人数，全区实际从事清扫作业人数为950余人，比市场化运作前实际增长了20%以上，目前人数达到了2500人左右。从事清扫人员的增加直接作用于作业质量的提高。
第三表现在清扫保洁次数和效率的提高。以前全区街道仅在二环路范围内开展了延时保洁工作，市场化运作后，延时保洁被延伸到城区全部街道和涉农的主要场镇，保洁时间为：夏季持续到晚上10：00，冬季持续到晚上9：00。同时，辖区内主次街道每周要进行2次洒水作业，原来中小街道只有一天一次的垃圾收运，现在实行不间断巡回收集和车辆定时到段收集运输。大幅度提高了道路清扫保洁的质量，市民对环境卫生不满的投诉也基本得到了控制。
市场化运作初期招标的378万平方米清扫面积和652吨垃圾人力收集运输工作，根据初步测算，全年共需经费1580万元，实行市场化运作后，采取无标底公开投标，实际中标价合计为1121万元，节省运行成本30%以上。
市场化运作后，市容管理部门和街道办事处从原来组织、实施、考核清扫保洁和收集清运垃圾转变为单纯的监督管理，打破了“既当运动员，又当裁判员”的管干一体模式，改变了过去“政府花钱养人、干好干坏一样，工作积极性低、工作效率不高”的模式，成为“政府职能解放、工作效率提高，责任落实到位、工作热情高涨”的状况。
环卫作业市场化运作，面向社会公开招投标，吸引了大批社会力量积极参与。第一次招标2个街道辖区，报名竞标的公司有22家，第二次招标6个街道辖区，竞标公司增加到73家，第三次招标5个街道辖区，竞标公司为65家，这种优胜劣汰、积极竞争的机制，对培育环卫市场，做大做强区内环卫服务公司，将产生巨大的推动作用。
从2012年至今环卫清扫作业市场化的实际情况来看，其最大的成绩在于实现了“管干分离”，政府职能得以解放。但就我区的环卫清扫作业市场而言，还处于摸索和成长的阶段，市场体系的各方面还存在较为明显的缺陷和不足。
环卫公司将清扫作业作为一种公共服务来向社会提供，具有其相应的价值和价格，健康的价格体系要求其价格同价值大致相当，即：政府投入的资金要达到与其要求的作业质量所需成本大致相当的水平。但是，目前全市范围内普遍缺乏对成本价格的科学测算，政府投入环卫作业的经费不足以支撑其要求的作业质量，环卫作业市场价格处于“非健康”状态。这一方面是由于各街道、社区的基础设施建设状况存在较大差异，造成测算难度大，另一方面也反映出我们缺乏这一方面的管理意识和技术支持。
我区在市场化运作初期，由于缺乏科学测算的指导，各街道都不能准确估算其辖区清扫作业的成本，同时顾虑众多环卫公司私下串通虚抬价格，导致国有资产流失，因而采用了相对保守的“无标底低价竞标”，即“谁要的报酬少，工作就交给谁做”。造成环卫公司竞相压价，不少最终中标价低于公认成本价的情况出现。这样虽然能够有效降低政府投入，节省成本，同时也带来了不容忽视的负面影响：1、损害一线环卫工人的利益。作为市场主体的环卫企业，始终追求利润最大化，其在以低价中标后，为了达到盈利的目的，必然尽量压缩成本，普遍采取压低一线工人工资的办法，仅付给工人以城市最低生活标准的报酬，甚至存在不给工人买齐保险的情况，而环卫清扫是一种高危行业，全市每年都因道路环卫清扫发生安全事故，存在较大的安全隐患。2、环卫作业质量得不到保障。环卫企业压低成本的另一种方式是虚报工人数量，吃空缺，不按照合同的约定配足清扫人员，导致一些背街小巷始终存在卫生死角，循环作业的频率和清扫覆盖的面积都达不到合同约定的标准。3、环卫市场、环卫企业和环卫队伍的健康发展受到制约。低价竞争是一种恶性竞争，其竞争的实质是牺牲作业质量、降低作业成本，以低价占领市场，它一方面是“卫生死角天天有，这边净了那边脏”等“城市病”的症结所在，背离了政府希望通过市场竞争的方式来提高作业质量、改善生活环境的初衷；另一方面，由于资金投入少，环卫主体只能借以低廉的农村劳动力，以原始的生产方式支撑环卫作业，根本无法吸引社会资金的投入、参与和竞争，更谈不上队伍的相对稳定和素质、品位的逐步提高。其结果是工人利益受损、作业质量下降，工人因劳动强度过大而报酬过低，不愿意长期从事环卫清扫工作，环卫企业有时甚至无法招够工人，整个环卫市场难以健康循环发展。
完整管理体系的缺位，主要指的是作为业主方的街道办事处，在将环卫清扫作业推向市场后，往往只重视迎检应试的成绩，而放松了对环卫作业日常管理、督促、指导和帮助，使管理体系存在较大的漏洞，主要体现在三个方面：
在环卫清扫作业的市场化运作中，各街道办事处的角色是双重的：一方面作为业主方享受环卫公司提供的清扫作业服务；另一方面作为政府的基层机构，按照属地化原则对辖区内环卫工作进行管理。从目前全区的情况来看，各街道办事处在认识上存在“我花了钱，就只需要享受服务、提出要求”，“出钱请公司就等于是在管理”的问题。使街道办事处作为基层工作管理者的角色缺位。从今年市、区相关部门对环卫工作检查及日常巡查的情况来看，全区各街道办事处均不同程度存在对环卫工作管理松懈的问题，有的辖区甚至几乎没有日常管理，将工作交给公司后就放手不理了。
标准、制度缺位，是角色缺位的延续，由于管理主体疏于管理，也就没有针对辖区各条街道和各个社区的实际情况制定出相适应的管理标准和制度，更谈不上对环卫公司日常工作进行指导和帮助，导致环卫公司在作业时的随意性大、盲目性大，标准不清、重点不明，工作方式也相应成为了迎检时忙于突击、群众反映时动作缓慢、日常工作时手足无措。
市容环卫问题形成原因复杂，形成速度快，从出现问题到发现问题、处理问题需要一定的缓冲时间，而目前的监督考核往往是看表面现象，突击检查、走马检查情况比较突出，一看见有垃圾扔在地上就扣分，普遍缺乏从形成污染的原因、清除污染的反应速度、清除后的效果等综合情况来监督和考评。
我区自环卫工作市场化运作开始至今已有两年半时间，我们逐步发现现有运作方式中存在的一些弊端，也逐渐积累了一定的工作经验，现在，应该进一步解放思想、立足实际，力求改变过去相对保守、不适应需求的工作方式，推进我区环卫市场的健康运作。
从国内外各大城市已有的环卫作业市场化运作经验来看，健康的价格体系，应该由“成本+税收+合理利润”构成，这一理念应该作为我们建立健康价格体系时贯穿始终的原则。我们要摆脱以往采取“无标底低价中标”的招投标模式，将低价低作业质量的竞争通过经济调控的手段使其改变为健康价高作业质量的竞争。目前，市城管局牵头制定了成都市城市环境卫生管理标准，我们还需要进一步对该标准进行分解和细化，在其指导下制订出更加适应我市市情、更加适应各街道、社区实际情况的管理标准和经费投入标准，建议会同劳动、民政部门及街道、社区工作人员，并聘请社科院专家共同做好测算，使我市环卫工作的质量标准更加细化，各项成本、投入能够有“一本清楚帐”，同时也限定环卫企业的合理利润空间，保障一线工人应得的利益，保证政府投入资金能够得到有效使用，使全区环卫作业市场化运作得以健康实施。
区城管局、区人事局、区编办拟订的《*区市容环卫行业市场化改革实施方案》已经区政府同意，现批转给你们，请结合实际，认真按照执行。
根据市政府批准的《*市市容环卫行业市场化改革方案》（*府[*]28号，以下简称《方案》）的精神，现结合实际，就*区市容环卫行业市场化改革制定如下实施方案。
以理论和“三个代表”重要思想为指导，积极推进*区市容环卫行业市场化改革进程，按照现代企业制度的建设要求，使环卫单位成为自主经营、自负盈亏、自我发展、具有一定市场竞争力的企业主体，形成作业主体企业化、投资主体多元化、价格形成合理化、市场监管法制化，适应*新一轮发展的市容环卫管理新格局。
这次转制的单位为*镇、七宝镇、吴泾镇、江川路街道、龙柏街道所属7个环卫管理所和1个环卫汽车运输队，共8个事业单位，458名职工。
（一）*镇环卫管理所、七宝镇环卫管理所、华坪环卫管理所、碧江环卫管理所、红旗环卫管理所、龙柏环卫管理所、吴泾环卫管理所、环卫汽车运输队等8个事业单位分别成建制转制为企业。其中，江川路街道所属的华坪环卫管理所、碧江环卫管理所、红旗环卫管理所和环卫汽车运输队等4个事业单位转制后，联合组建成1个企业。
（二）按照《方案》要求，市容环卫行业市场化改革后，管理职能与作业职能进行分离，作业职能由企业来承担，管理职能由各镇、街道新组建的城市综合管理所来承担，其主要工作职责：负责本镇、街道市容环卫管理、市政工程管理、交通管理、绿化管理以及按照政策保留事业身份的环卫系统职工的管理工作。
镇、街道城市综合管理所机构级别相当于正科级，事业编制5-8名。业务上受区城管局指导；所长由镇、街道任免，并征求区城管局的意见。
（一）关于重新签订《劳动合同》。各环卫事业单位转制为企业后，原职工与环卫事业单位签订的《聘用合同》应予中止，并按《*市劳动合同条例》等企业用工制度签订《劳动合同》。
（二）关于已办退休手续的职工。凡在*年6月30日之前已办退休手续的职工，其关系转入新建立的镇、街道城市综合管理所进行管理。
（三）关于距法定退休年龄5年以内的职工。截止*年6月30日，凡距法定退休年龄5年以内的职工，按照市人事局[5]165号文件的规定，经本人申请，单位批准，可实行内部提前退岗休养。内部提前退岗休养期间的待遇，参照本市有关退休人员待遇的规定执行，但不享受退休人员的共享费。内部提前退岗休养人员保留事业职工身份，其关系转入新建立的镇、街道城市综合管理所进行管理IM电竞。
如本人不愿意办理内部提前退岗休养手续，经本人申请，不再保留事业职工身份，按照市社会保险管理局下发的《关于机关、事业单位改制为企业后办理退休手续人员养老金计发办法的通知》（*社保业一发*]7号）的规定，可享受分段计算养老金的政策。
（四）关于工龄满25年的职工。截止*年6月30日，转企人员工龄满25年，又不属于内部提前退岗休养的，按照市社会保险管理局*社保业一发*]7号文件的规定，可享受分段计算养老金的政策。如本人自愿放弃享受分段计算养老金政策的，可根据其工龄长短，按每满1年工龄给予*年全市职工平均工资1个月的标准，最高不超过24个月，以购买补充养老保险的方式，作为特殊行业工种的一次性补贴，在职工退休时予以兑现。
（五）关于工龄不满25年的职工。截止*年6月30日，转企人员工龄不满25年的，可根据其工龄长短，按每满1年工龄给予*年全市职工平均工资1个月的标准，以购买补充养老保险的方式，作为特殊行业工种的一次性补贴，在职工退休时予以兑现。
（六）关于征地农民工农龄补贴。征地农民工的特殊行业工种一次性补贴，农龄可按工龄补偿标准的一半执行。
（七）关于残疾、丧失劳动能力和支农回乡人员的生活补贴。残疾、丧失劳动能力人员，转企时按有关规定给予生活费补贴，低于全市职工最低工资标准的，按最低工资标准给予补贴。支农回乡人员的生活和医疗费，按照有关政策规定予以发放。
（八）关于解除聘用合同职工的经济补偿。按照市政府下发的《*市事业单位聘用合同办法》（*府发[*]4号）第四十一条规定办理IM电竞。
（一）按照“费随事转”的原则，现由区财政拨付的城市维护费按环卫作业的内容、任务量以及定额标准，继续核拨至有关镇、街道。区和镇、街道应按照政府购买服务及经济发展与人口增长规模，保证本地区环卫作业经费需求。市政府有关生活垃圾收费政策出台后，区财政拨付经费和管理办法将另行制定。
（二）内部提前退岗休养职工工资（包括“四金”）、退休职工共享费、特殊行业工种的一次性补贴（用于购买补充养老保险）等所需经费由区财政和镇、街道各承担50%。
（三）新建立的镇、街道城市综合管理所人员工资、奖金和办公场所、办公经费由所在镇、街道负责。
（一）*镇环卫管理所等8个事业单位成建制转为企业的截止日期为*年6月30日。
（二）*年7月31日前，完成内部提前退岗休养，保留事业职工身份人员的公示、审核以及特殊行业工种一次性补贴和解除聘用合同职工经济补偿的审核工作。
（一）加强领导。市容环卫行业市场化改革是进一步完善“两级政府、三级管理”体制，促进市容环卫事业发展的重要举措。这次改革，时间紧、任务重、情况复杂、涉及人员多、改革难度大。各镇、街道要切实加强领导，把市容环卫行业市场化改革放在重要位置，由一名主要领导亲自抓，有关负责同志具体抓。要采取多种形式，广泛宣传动员，引导职工正确对待改革，支持和参与改革，增强改革的信心。要在调查研究、摸清情况的基础上，抓住人员安置这个重点，妥善处理改革过程中出现的新情况、新问题，保证改革顺利进行。
（二）严格执行政策。这是搞好市容环卫行业市场化改革的重要保证。要认真落实区委、区政府批准的*区市容环卫行业市场化改革的实施方案，确保在实施过程中不折不扣地遵照执行。要维护职工的合法权益，妥善解决改制后职工的后顾之忧，维护社会安定。
建立环卫事业市场化运作机制，为了适应社会主义市场经济体制改革和加快政府职能的转变。加强政府监管力度，充分发挥镇、各办事处在乡村公用事业上的管理职能，根据省人民政府办公厅《省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于加快全省市政公用行业改革意见的通知》豫政办〔〕106号）文件的有关通知精神，结合其它省市改革的胜利经验和我区的实际，现对我区市容环卫市场化改革试点工作提出如下意见：
坚持政事分开、事企分开的原则，以理论和“三个代表”重要思想为指导。遵循市场化、社会化、产业化的方向，通过体制改革和机制创新，进一步理顺政府与企业、市场的关系，推进市容环卫行业市场化管理和运作，激活市容环卫行业活力，逐步实现管理重心下移，更好的贴近基层，服务群众，不时提高行政效率，降低行政本钱，为建设生态工业示范园区营造优美的环境。
注销事业编制。把道路清扫保洁、垃圾清掏、垃圾清运、垃圾处置、公厕保洁管理、街坊小道清扫保洁、渣土管理、果皮箱管理、垃圾中转站管理、洒水降尘、泔水和粪便处理、有偿服务收费从区市政管理局分离进去，撤销区环境卫生管理所、区垃圾清运公司。交由镇、各办事处全覆盖作业和管理。镇、各办事处是本辖区市容环境卫生的行业管理部门。设置城管科。其中市容环境卫生管理人员编制3人。其职责是:负责本辖区政府列管的主次干道的清扫保洁、公厕管理、垃圾的清运、果皮箱管理、垃圾中转站的管理；辖区内行政事业单位、居民楼院、门店、院落清扫、垃圾收集、清掏和街坊小道清扫保洁、有偿服务费收取。业务上接受区市政管理局的指导。
成立内设机构市容环卫科（职能含招投标业务）主要承担环卫行业法律、法规、政策的贯彻执行；制定行业发展规划、工作规范和市容环境卫生作业的招投标管理；对全区的环卫工作进行督导、检查、评比和协调。区市政管理局事权下放后。
组建环卫清洁公司，1镇、各办事处依照《中华人民共和国公司法》有关规定及有关政策。公司为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立市场主体。公司要和企业员工依照《劳动法》有关规定签定劳动合同，建立劳动关系，明确双方的权利和义务。
镇政府依照国家垃圾场建设的有关政策和标准，2由区政府投资。牵头建设垃圾处置场。不具备市场化运作前，由政府财政全额预算列支运转费用。具备市场化运作条件时，垃圾处置场按规范收取垃圾处置费。
更名新路街道办事处为新安路街道办事处，各清洁公司作业范围按市区人民政府《关于设立中心路和工业路办事处。对各街道办事处管辖区域进行合理调整的通知》上政〔〕11号）中划分的区域执行。镇的区管道路另行划定。管理和作业中如有交叉，由市政管理局协调解决。
结合我区实际，经费发包规范：政府列管道路卫生费用参照建设部的有关规定。一级道路4500平方米、二级道路5500平方米、三级道路6500平方米、四级道路7000平方米配备一人，人均月工资为500元标准；垃圾转运费、处置费经实际测算后，按市物价局、市市政管理委员会《关于调整市区环境卫生有偿服务收费规范的通知》郑价房〔〕10号）有关规范执行。公厕管理按每座每年2万元的规范（包括工资、水电费、工具费、日常维护费等费用）垃圾中转站（含站内公厕）按每座每年6万元规范核定（包括垃圾大箱的购置、维修、水电费、工具费等）垃圾压缩车按每台每年3万元规范核定。
按相关办事处所承担的工作量及卫生费的比例分到各街道办事处，中国铝业分公司和中国长城铝业公司给政府的代管费用。垃圾处置费用缴垃圾场。
按市物价局、市市政管理委员会《关于调整市区环境卫生有偿服务收费规范的通知》郑价房〔〕10号）规范收费，各清洁公司有偿服务部分。所产生的垃圾处置费，经实际测算后，按规定规范缴给垃圾场。
区财政局、市政管理局要对原垃圾清运公司、环境卫生管理所的国有资产进行清产核资，为了确保国有资产的保值和充分利用。然后移交财政局。依照国家有关政策，通过竞价的方法，公开向社会出售。但现有的公厕、垃圾中转站依照辖区分到各办事处管理。洒水车仍由市政管理局管理（其中带2名事业编制职工）垃圾中转站及公厕分配为：
车辆无偿拨付使用权）公厕2座。中心路办事处：垃圾压缩车2台（因无中转站。
公厕11座。济源路办事处：商业街垃圾中转站、淮阳路垃圾中转站、新安路垃圾中转站共3座。
公厕6座（含厂西两座）新安路办事处：路垃圾中转站、孟津路垃圾中转站共2座。
对区任命的副科以上的干部由区委、区政府进行调整和交流，1依照党管干部的原则。一般干部由市政管理局内部调整安顿。
依照“人随事走，2对原环境卫生管理所、垃圾清运公司的人员进行核实锁定。自己自愿，公开选聘”方法，空虚到区市政管理局市容环卫科及镇、各办事处城管科（不含矿山办事处）市容环卫科安排事业编制5人，各镇、办分别安排事业编制3人，经费由区财政全额拨付。
经个人提出申请，3落聘人员全部实行内部退养。内退期间的工资及其他待遇按有关政策执行。达到法定退休年龄时。由档案管理部门向劳动人事部门申报，料理正式退休手续，享受原事业单位退休职工身份的工资待遇。自己如不愿意内退的不再保管事业职工身份，可优先与清洁公司签定劳动合同或自主择业。
对原从事道路清扫保洁、清掏、清运、公厕管理、垃圾中转站管理的临时工作人员依照辖区整体划转。4为保证全区环卫作业不时档和人员队伍的稳定。
与广大人民群众的生活有着密切的联系，由于环卫作业具有较强的社会公益性。环卫作业全面实行市场运作后，为了强化政府监管力度，确保市容环卫行业继续健康发展，根据《省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于加快全省市政公用行业改革意见的通知》豫政办〔〕106号）有关规定和建设部第27号令，对从事乡村市容环卫行业的清洁公司严格实行特许经营制度。各公司按有关规定领取工商执照后参与招标，取得特许经营权。市政管理局对镇、各办事处的公司在条件相同情况下，可优先授予行业经营权，并核发特许经营证书。对未进行资质审查和未授予特许经营的公司，由市政管理局给予警告，责令限期改正和取缔。对已取得特许经营权的公司，环境卫生作业达不到市政管理局的要求，市政管理局有权收回该公司的经营权。
由各专业公司统一收集、统一清运到市政部门指定的垃圾场，全区的生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾实行统一管理。任何单位和个人不得私自乱运乱倾倒。
费用由区政府列入财政预算，各清洁公司承担本辖区内政府列管道路的清扫保洁、公厕管理、垃圾清运、垃圾中转站管理。区市政管理局负责依照中标书中的作业范围和规范对各公司进行督促、检查和考评，财政局根据市政管理局考评结果把经费拨付各办事处。
与辖区内的物业公司、小区业主委员会、行政事业单位、市场、机关、学校、企业、门店、村（组）签定环境卫生有偿服务合同，各清洁公司必需按所在办事处（镇）辖区范围把环境卫生统管起来。实行环境卫生有偿服务，收费规范按市物价局、市市政管理委员会《关于调整市区环境卫生有偿服务收费规范的通知》郑价房〔〕10号）规定的规范收取。并按规范向垃圾场支付垃圾处置费。
如遇国家和上级调整收费规范时，实行环境卫生有偿服务过程中。应按新的规范执行。
自年元月1日起，中国铝业分公司、长城铝业公司所支付的环境卫生代管费。由该公司与所辖区办事处、清洁公司重新签定有偿服务合同，并将处置费用缴垃圾处置场（垃圾场未建成前由市政管理局代管）
以政府购买服务的方式，区市政管理局要对镇、各办事处清洁公司辖区内政府列管的主次干道、公厕、垃圾中转站、洒水降尘、有偿服务费等依照前第二款核定的经费规范制定出招投标方法及细则。充分运用市场手段，本着公开、公正、公平的原则，采用招投标选择作业公司。真正搭建符合市场化运作的交易平台，培育具有一定经营规模、较强市场开拓能力的清洁公司作为市场主体，形成一个统一开放、有序竞争的环卫作业市场。
与广大人民群众的生活有着密切的关系，1环卫事业是一项公益性很强的事业。因此，区财政局要对政府列管的道路清扫保洁、公厕管理、中转站管理、垃圾清运、处置、垃圾场的建设、日常维修费用按招标价足额拨付，并且随着城区规模的扩大和常住人口的增加，要逐年增加经费。
区财政要对每年的环卫工人节”上级组织的各项竞赛和检查评比等发生的费用，2环卫作业市场化运作后。给市政管理局列专项经费。
经区政府批准后，3现有的公厕、垃圾中转站等环卫设施需要进行大修和改造的由市政管理局拿出方案和预算。由区财局政核实后拨付。
由市政管理局按规划拿出方案，4乡村市容环卫基础设施建设。经区政府批准后，由区财政拨付经费进行建设。
以支持公司的健康发展。6工商、税务要在国家规定政策范围内对区公司按特殊服务行业的政策给予税收上的免税扶持。
城区街道办事处的所有道路和涉农街道办事处的主街道、场镇实行环卫作业市场化运作模式。将辖区内道路、广场、绿化带的清扫保洁、垃圾收集转运、果屑箱、垃圾桶和公共厕所等环卫设施的维修管理等作业项目，除街道环卫所承担的项目外，全部实行市场化作业。各街道办事处以辖区为单位将全部作业项目和面积组合成作业标段，面向社会实行公开招标，做到作业内容和作业空间全覆盖，不留死角。
重新修订环卫公司的投标资质条件。对无资金、无办公场所、无基本设备、履约能力差、有不良记录的公司实施市场禁入制。通过政府采购引进一批管理水平高、作业质量好的公司，推广先进管理方法和经营理念，带动全区环卫作业水平上台阶。
加强环卫作业成本核算，合理确定环卫作业劳动定额和价格标准，使之达到全市平均水平，为环卫作业公司提高作业质量创造必要条件。
由区市容环境局牵头成立由相关街道办事处和部门参加的环卫作业招投标领导小组，具体指导招标工作。对环卫作业招投标实行各街道辖区自行核算、领导小组统一审核、政府采购中心集中采购的方式进行，确保环卫招标工作顺利进行。
加强环卫作业过程的控制和管理，做到分工专业化、操作程序化、检查制度化、管理人性化，努力提高环卫公司管理水平。
制定对环卫作业现场质量考核办法。考核以日常检查和集中检查相结合的方式进行，日常检查由各街道办事处实施，采取不定期的方法；集中检查由区市容环境局组织实施。上级部门和领导指出的重大问题，群众举报和新闻曝光的重大问题，作为检查内容记入考核结果。考核实行百分制，市市容环境局检查评分占30%，区市容环境局检查评分占40%，街道办事处检查评分占30%。每月检查后对全区各环卫作业公司考核情况进行评比排名并通报。
对环卫作业公司的考核结果每月通报一次，连续三个月排名为末位的公司，由区市容环境局通报诫勉。全年诫勉两次以上的环卫公司或年终全市排名后两位的公司，由街道办事处中止合同，由此产生的经济损失，由企业自行承担。凡被我区淘汰的环卫作业公司，取消在我区下年度投标资格。
凡年终进入全市排名前五名或进入全区排名前三名的环卫作业公司，由区市容环境局颁发“优秀环卫作业公司”奖牌，并在以后参与环卫作业招标中适当加分；凡当年被诫勉的公司，在参与环卫作业招标中适当减分。各街道办事处在签订招标合同时，要将环境卫生作业质量完成情况与企业经济效益挂钩，要结合环境卫生检查扣分情况扣除相应的经费，对评为优秀的环卫作业公司，在年终给予奖励；对在环卫作业中出现严重问题和被诫勉的环卫作业公司，在年终给予相应处罚。
1.环卫作业市场化改革是城市管理工作的重要内容，各街道办事处要把深化环卫作业改革，加强环卫作业的管理做为城市管理的基础性工作来抓。做到统一思想、落实人员、明确责任、履职到位，把环卫工作做实做好。
为切实转变职能，实行“以钱养事”IM电竞，进一步提高我市城区环卫作业质量和城市管理水平，特制定本方案。
以党的精神为指导，以推进环卫事业健康可持续发展为目标，以提高环卫作业质量、管理水平和合理利用环卫资源为核心，按照“作业专业化，经营企业化，服务社会化，管理规范化”的要求，通过理顺体制、创新机制、培育市场、强化监管，实行“事企分开、管干分离”和“以钱养事”，探索建立环卫作业和管理长效机制，努力创造干净、整洁、优美的市容环境。
环卫局事业性质不变，精减机构，提高效能，重新定岗、定人、定责。局机关设5个科（室）：办公室：负责办文、办会、工会、纪检等工作，配置3人；人事科：负责人事等工作，配置1人；财务科：负责财务、审计等工作，配置2人；安全科：负责安全生产、事故协调等工作，配置2人；质检科：负责清扫、保洁、清运、公厕管理等日常督查督办工作，加强合同管理，配置8人。班子成员4人。另外下设一队两所：监察队（负责砂石、渣土运输车辆管理和收费、门面装璜收费等工作，配置12人）、收费所（主要负责收费及配合交警、工商、建设部门收费,配置18人）、公厕管理所（负责公厕清扫管养，配置12人）。事业机构在职在岗共62人。对以上岗位面向全局正式工实行公开竞争上岗。
——合理设置标段和标的额。为了切实提高清扫保洁质量，按照建设部批准实施的《全国城市市容环境卫生统一劳动定额（试行）》（1996年）和《全国城镇市容环境卫生统一劳动定额》（2008年），结合*实际，核定基数，定额包干，将城区清扫保洁段面分为城东、城南、城西、城北四个标段（具体范围及面积分别见附表一、表二、表三、表四）。各标段清扫保洁费用由财政部门按月直接拨付给中标的环卫保洁公司，建设（环卫）部门负责清扫保洁作业质量考核和监管。
——积极培育市场主体。为确保环卫清扫保洁市场化改革稳步推进IM电竞，上述四个标段中的城东、城南两个标段面向市场公开招标，另外两个标段在环卫局实行内部承包。建设部门代表市政府作为四个标段的业主，具体负责组织招投标工作，建立健全监督管理机制。
——建立机制，严格监管。一是建立资金拨付机制。根据每月清扫保洁作业实际情况，严格按以下评价程序拨付资金，即环卫局质检员考核→环卫质检科、局长初审→建设局分管局长审查→分管城建市长审定，最后由财政部门拨付资金。二是建立监督管理机制。要加强对中标公司的监管。为应对突发情况，中标公司要交纳至少相当于一个月承包额的责任保证金，因清扫保洁不力造成严重影响或发生重大违规行为，市建设部门可以终止承包合同直至取消保洁公司承包资格；要加强对环卫局质检人员及有关责任人的监管：1、质检人员在环卫局内部实行公开竞争上岗，择优聘用，市建设局加强审核，正常情况下每年更换一次。2、实行末位淘汰制，建设部门要制定质检员工作考评机制，按月考评，连续3个月考评排名最后的质检员自动淘汰。3、内部考核和外部监督有机结合，公开接受市民群众、人大代表、政协委员和市领导的监督，每月定期征求社区负责人和居民代表的意见。
根椐环卫局实际清运能力，在核定人员工资、油料、维修养护等费用的基础上，核准日清运垃圾总量，在内部公开招标，实行总体承包，自负盈亏。环卫局主要负责制定相关质量考核办法及奖惩制度，监督检查垃圾是否日产日清，运输途中有无抛撒，垃圾是否全部进入处理场。清运总承包额为131万元左右。
创新思路，整合社会力量，加大卫生费征收和管理力度，为环卫事业提供经费保障。要以开放的思路、改革的手段强化卫生费征收和管理工作。城区行政事业单位的卫生费按应缴标准由财政（核算中心、非税管理局）代扣代缴，企业的卫生费按应缴标准由行政服务中心工商局窗口协助环卫局征收，垂管单位的卫生费按应缴标准由环卫局征收，车辆卫生费由交警部门代征，建筑垃圾处置费由行政服务中心建设局窗口代征，工商个体门店卫生费由环卫局征收，居民户卫生费由新堤办事处（社区）代征。各代征代缴部门所收卫生费足额缴存财政专户，市财政、审计、物价等部门依法实施监督。
劳保、建设部门要认真研究政策，密切配合，将环卫退休职工一次性全部纳入社会养老保险保障范围。
1、宣传发动阶段（4月上旬—7月下旬）：组织召开相关部门负责人会议，明确任务，强化责任；召开环卫局干部职工动员大会，引导干部职工理解、参与和支持环卫改革。
2、组织实施阶段（7月下旬—9月中旬）：完成招标公告、审查投标人资格、召开标前答疑会、进行招投标及评审等工作；完成清运作业内部承包等工作；完成环卫局内部干部职工公开竞争上岗工作。
3、交接运行阶段（9月中旬—9月下旬）：中标企业与环卫局搞好对接工作，合理安排清运保洁人员，实现平稳过渡，确保城区环卫作业运行顺畅。同时，负责代征卫生费的相关部门与环卫局完成交接手续，制定卫生费征收和管理制度。
1、加强领导，健全机构。环卫作业市场化改革是我市事业单位改革的一个重要组成部分，也是加快环卫事业市场化进程的客观需要。市政府成立由分管市长任组长，建设、财政、劳保、审计、监察、物价、人事、地税、公安、行政服务中心、新堤办事处等部门负责人为成员的环卫改革领导小组（具体名单见附件五），负责对环卫改革的指导、协调、督促检查，解决改革过程中出现的问题，落实有关政策措施。
2、强化宣传，营造氛围。环卫作业市场化改革涉及面广、社会影响大、政策性强，相关部门要充分认识其重要性和艰巨性。广泛宣传环卫改革的目的和意义，认真做好宣传发动工作和职工的思想政治工作，通过组织环卫职工学习、交流和培训，进一步解放思想，转变观念，统一认识，积极引导环卫职工自觉投身改革。广电部门和新闻中心要积极配合，做好舆论宣传，加强动态报道，努力营造环卫改革的良好氛围。
3、配套政策，严格监管。物价、财政、税务、建设等部门要研究制定环卫改革的具体措施。根椐国家、省有关文件精神，重新制定生活垃圾处理费征收管理办法；按照环卫公益性的特点，制定清扫保洁公司的相关优惠政策；制定环卫作业服务市场准入、招投标等规章制度；制定和完善环卫作业质量标准、考核、检查制度及环卫设施管理办法等，不断提高环卫管理水平和运行质量，努力使环卫改革取得成效。
（1）政府逐步加大环卫经费的投入。城市环卫事业是社会公益性为主经营服务性为辅的行业，按照国家、单位和个人共同负担的原则，市政府将根椐城市规模的扩大和经济的发展同步增加投入。
（2）提高城市市民环卫意识。按照“谁污染谁付费”的原则，通过多种方式和不同渠道，加大宣传教育力度，改变市民不良卫生陋习，提高市民对环卫工作的认同度，逐渐形成自觉缴费的习惯，确保城市生活垃圾处理费的足额征收。
为切实转变职能，实行“以钱养事”，进一步提高我市城区环卫作业质量和城市管理水平，特制定本方案。
以党的精神为指导，以推进环卫事业健康可持续发展为目标，以提高环卫作业质量、管理水平和合理利用环卫资源为核心，按照“作业专业化，经营企业化，服务社会化，管理规范化”的要求，通过理顺体制、创新机制、培育市场、强化监管，实行“事企分开、管干分离”和“以钱养事”，探索建立环卫作业和管理长效机制，努力创造干净、整洁、优美的市容环境。
环卫局事业性质不变，精减机构，提高效能，重新定岗、定人、定责。局机关设5个科（室）：办公室：负责办文、办会、工会、纪检等工作，配置3人；人事科：负责人事等工作，配置1人；财务科：负责财务、审计等工作，配置2人；安全科：负责安全生产、事故协调等工作，配置2人；质检科：负责清扫、保洁、清运、公厕管理等日常督查督办工作，加强合同管理，配置8人。班子成员4人。另外下设一队两所：监察队（负责砂石、渣土运输车辆管理和收费、门面装璜收费等工作，配置12人）、收费所（主要负责收费及配合交警、工商、建设部门收费,配置18人）、公厕管理所（负责公厕清扫管养，配置12人）。事业机构在职在岗共62人。对以上岗位面向全局正式工实行公开竞争上岗。
——合理设置标段和标的额。为了切实提高清扫保洁质量，按照建设部批准实施的《全国城市市容环境卫生统一劳动定额（试行）》（1996年）和《全国城镇市容环境卫生统一劳动定额》（2008年），结合*实际，核定基数，定额包干，将城区清扫保洁段面分为城东、城南、城西、城北四个标段（具体范围及面积分别见附表一、表二、表三、表四）。各标段清扫保洁费用由财政部门按月直接拨付给中标的环卫保洁公司，建设（环卫）部门负责清扫保洁作业质量考核和监管。
——积极培育市场主体。为确保环卫清扫保洁市场化改革稳步推进，上述四个标段中的城东、城南两个标段面向市场公开招标，另外两个标段在环卫局实行内部承包。建设部门代表市政府作为四个标段的业主，具体负责组织招投标工作，建立健全监督管理机制。
——建立机制，严格监管。一是建立资金拨付机制。根据每月清扫保洁作业实际情况，严格按以下评价程序拨付资金，即环卫局质检员考核→环卫质检科、局长初审→建设局分管局长审查→分管城建市长审定，最后由财政部门拨付资金。二是建立监督管理机制。要加强对中标公司的监管。为应对突发情况，中标公司要交纳至少相当于一个月承包额的责任保证金，因清扫保洁不力造成严重影响或发生重大违规行为，市建设部门可以终止承包合同直至取消保洁公司承包资格；要加强对环卫局质检人员及有关责任人的监管：1、质检人员在环卫局内部实行公开竞争上岗，择优聘用，市建设局加强审核，正常情况下每年更换一次。2、实行末位淘汰制，建设部门要制定质检员工作考评机制，按月考评，连续3个月考评排名最后的质检员自动淘汰。3、内部考核和外部监督有机结合，公开接受市民群众、人大代表、政协委员和市领导的监督，每月定期征求社区负责人和居民代表的意见。
根椐环卫局实际清运能力，在核定人员工资、油料、维修养护等费用的基础上，核准日清运垃圾总量，在内部公开招标，实行总体承包，自负盈亏。环卫局主要负责制定相关质量考核办法及奖惩制度，监督检查垃圾是否日产日清，运输途中有无抛撒，垃圾是否全部进入处理场。清运总承包额为131万元左右。
创新思路，整合社会力量，加大卫生费征收和管理力度，为环卫事业提供经费保障。要以开放的思路、改革的手段强化卫生费征收和管理工作。城区行政事业单位的卫生费按应缴标准由财政（核算中心、非税管理局）代扣代缴，企业的卫生费按应缴标准由行政服务中心工商局窗口协助环卫局征收，垂管单位的卫生费按应缴标准由环卫局征收，车辆卫生费由交警部门代征，建筑垃圾处置费由行政服务中心建设局窗口代征，工商个体门店卫生费由环卫局征收，居民户卫生费由新堤办事处（社区）代征。各代征代缴部门所收卫生费足额缴存财政专户，市财政、审计、物价等部门依法实施监督。
劳保、建设部门要认真研究政策，密切配合，将环卫退休职工一次性全部纳入社会养老保险保障范围。
1、宣传发动阶段（4月上旬—7月下旬）：组织召开相关部门负责人会议，明确任务，强化责任；召开环卫局干部职工动员大会，引导干部职工理解、参与和支持环卫改革。
2、组织实施阶段（7月下旬—9月中旬）：完成招标公告、审查投标人资格、召开标前答疑会、进行招投标及评审等工作；完成清运作业内部承包等工作；完成环卫局内部干部职工公开竞争上岗工作。
3、交接运行阶段（9月中旬—9月下旬）：中标企业与环卫局搞好对接工作，合理安排清运保洁人员，实现平稳过渡，确保城区环卫作业运行顺畅。同时，负责代征卫生费的相关部门与环卫局完成交接手续，制定卫生费征收和管理制度。
1、加强领导，健全机构。环卫作业市场化改革是我市事业单位改革的一个重要组成部分，也是加快环卫事业市场化进程的客观需要。市政府成立由分管市长任组长，建设、财政、劳保、审计、监察、物价、人事、地税、公安、行政服务中心、新堤办事处等部门负责人为成员的环卫改革领导小组（具体名单见附件五），负责对环卫改革的指导、协调、督促检查，解决改革过程中出现的问题，落实有关政策措施。
2、强化宣传，营造氛围。环卫作业市场化改革涉及面广、社会影响大、政策性强，相关部门要充分认识其重要性和艰巨性。广泛宣传环卫改革的目的和意义，认真做好宣传发动工作和职工的思想政治工作，通过组织环卫职工学习、交流和培训，进一步解放思想，转变观念，统一认识，积极引导环卫职工自觉投身改革。广电部门和新闻中心要积极配合，做好舆论宣传，加强动态报道，努力营造环卫改革的良好氛围。
3、配套政策，严格监管。物价、财政、税务、建设等部门要研究制定环卫改革的具体措施。根椐国家、省有关文件精神，重新制定生活垃圾处理费征收管理办法；按照环卫公益性的特点，制定清扫保洁公司的相关优惠政策；制定环卫作业服务市场准入、招投标等规章制度；制定和完善环卫作业质量标准、考核、检查制度及环卫设施管理办法等，不断提高环卫管理水平和运行质量，努力使环卫改革取得成效。
（1）政府逐步加大环卫经费的投入。城市环卫事业是社会公益性为主经营服务性为辅的行业，按照国家、单位和个人共同负担的原则，市政府将根椐城市规模的扩大和经济的发展同步增加投入。
（2）提高城市市民环卫意识。按照“谁污染谁付费”的原则，通过多种方式和不同渠道，加大宣传教育力度，改变市民不良卫生陋习，提高市民对环卫工作的认同度，逐渐形成自觉缴费的习惯，确保城市生活垃圾处理费的足额征收。
我市中心城区2010年全面实行环卫作业市场化以来，环卫作业质量有了大幅度提高，环境卫生面貌有了明显改善。但从一年多来的运行情况看，环卫作业市场化存在着招标不规范、恶性竞争、低价中标，导致环卫作业经费投入不足，作业质量明显下降等一些亟待解决的问题。为进一步规范中心城区环卫作业管理，针对环卫作业市场化运作过程中存在的上述突出问题IM电竞，现就规范中心城区环卫市场化作业管理提出以下指导性意见：
一、加强领导，进一步提高环卫作业市场化管理水平。环境卫生管理是城市管理的基础工作，各区政府及城管局要高度重视环卫作业市场管理，深化环卫作业市场化改革成果，将该项工作放在城市管理工作重中之重位置上，切实加强领导，明确责任，落实措施和实行专人监管，把环卫作业质量和监管工作纳入全年目标考核，努力提高环境卫生管理水平。
二、加大环卫作业经费投入。根据我市城市发展和人口数量增加的实际情况，在国家建设部80年代颁布的环卫作业定额标准的基础上，《成都市城市管理标准》（试行）调整提高了环卫作业定额，增加了环卫作业人员配备数量，各城区政府要根据新的定额和我市最低劳动工资标准，加大经费投入，及时落实环卫作业经费，以确保环卫作业人员配置和环卫作业人员月平均工资不低于600元（保险费除外）到位。区城管局要负责积极协调区财政局落实环卫作业经费。公务员之家
三、规范环卫作业市场化招标工作，防止恶性竞标。按照2009年市政府办公厅成办发（2009）194号文《成都市中心城区环卫作业市场化改革的指导意见》精神，各区城管局牵头负责环卫作业市场化招标工作，并会同区政府招标采购中心组织实施本区域内环境卫生作业市场化招标，督促指导各辖区办事处做好招标发包合同的签定和执行工作。在招标程序及形式上原则上必须采取面向社会公开招标的方式，禁止采取邀标或竞争性谈判。参与评标的评标成员，除经济类的评标人员在省、市专家库抽取外，其他成员从市城管局环卫评标专家库中随机抽取，专家组人员至少在5人以上。对招标商务标报价，应根据环卫作业量及市城管局新制定的环卫作业定额标准，合理评定招投标商务标报价，严禁低价中标，防止恶性竞标。
四、强化监督检查，严格实行排名靠后淘汰制度。各区要进一步强化环卫作业检查评比和考核工作，每月定期组织开展检查考核成绩排名，严格实行市政道路清扫保洁诫勉和排名靠后淘汰制度。各区政府要建立对区城管局、街道办事处环境卫生监督检查的考核机制，并定期检查区城管局、街道办事处的监督检查情况，逐步建立较完善的中心地区环卫作业监督检查网络和制度。各区城管局要建立环卫作业公司业绩档案。对被淘汰的环卫作业公司两年内禁止参加中心城区环卫作业市场投标工作。
昆明市的环境卫生行业服务管理大致经历了三个阶段：一是行政化阶段（1950—1998年）。二是市场化探索阶段（1999—2008年）。1999年，五华区率先将部分道路保洁作业服务实行外包；次年，五华、盘龙、官渡、西山4个主城区先后开始在道路保洁、垃圾处理等方面试行市场化运作。三是市场化全面启动阶段（2009年至今）。2009年，五华、盘龙、官渡、西山、呈贡5个主城区和3个部级开发（度假）区，全面启动道路保洁、垃圾处理和环卫基础设施建设市场化。
环卫职能管理机构不统一，存在编制混用现象，“政事不分、政企不分、事企不分、管干不分”的问题仍较突出等。
随着城市建设规模扩大、环卫作业面积增加和生产经营成本提高，各区环卫经营刚性支出加大，目前投入资金不能完全满足实际需求。
一些环卫企业一味追求利润最大化，在保洁作业过程中，通过降低一线工人工资、缩减人员、增加工人作业时间和作业量来尽量压缩成本。
流动人口较多的城中村、老旧小区等自供水区域及沿街铺面，不在自来水公司的供水范围内，垃圾处理费的征收难度较大，收费率较低，甚至有的地方成为收费盲区。
在选择作业企业过程中，对中标企业的资质审查不够细致全面，疏于对环卫作业从业人员的资格认证和管理，导致作业质量达不到合同设定标准。对保洁作业检查点少、覆盖面小，监督考核流于形式和表面化。
很多中标的环卫企业并未按清扫保洁劳动定额标准招聘环卫工人。一线环卫工人多为非正式编制，目前对这部分人员的工资收入和社会保障没有明确规定，其工资收入普遍低于全市最低工资保障线。
市级管理机构负责全面统筹、协调、物流调配等工作，具体作业实施由各县（区）全权负责管理实施；负责对市管水域的水域环境保洁、废物收运处理等进行管理，县（区）部门则对辖区内水域进行管理，制定推进计划并组织实施，负责辖区内生活固废收运管理，负责建设所需的生活固废处置设施，并对运行进行监管；负责编制区域建筑垃圾固废处置计划。
原各单位正常使用的固定资产与维护设备，清点评估后作为国有资产划转到新成立的国有环卫公司。原环卫部门所担负的债权债务经审计、清产核资后，根据不同性质进行划转。其中，划转到相关环卫管理部门的资产所负担的债务，由各级财政承担，划转到新成立的环卫公司的资产所负担的债务，由各级参照国有企业改制的有关政策处理，亏损、资产损失、呆坏账等按程序核销。
原属环卫事业单位的事业编制人员，按照公开、公正、平等竞争的原则进行考选、分流。对原来的农民轮换工、临时工等全部纳入中标的环卫企业。企业用工实行双向选择、优化组合，全部企业人员与事业单位脱离，社保等各项费用由环卫企业负责缴纳，确保企业员工工资与保险福利不低于原有水平。
出台环卫公共服务项目作业定额，实施量价分离，作为各县（区）测算环卫公共服务采购经费的依据。人员成本、物耗成本随有关规定及市场波动时，采用新的成本价进行测算。各县（区）根据财力情况，测算本辖区内环卫公共服务指导价格，充分考虑转制企业隐形成本，建立指导价与人工成本、物耗成本（如油价）变动的联动机制。
建立“以量计价，差异收费”的核算机制，施行城市垃圾处置费分类计征。建立“与最低工资、CPI（居民消费价格指数）挂钩，有奖有罚”的调价机制，适时调整收费价格。将垃圾处理费捆绑对象从自来水领域拓宽到电、煤气、天然气等日常生活必需品的收费项目，实行由税收部门、供水、供电等部门代收、代扣、代缴。充分利用信贷等多种渠道解决垃圾处理费收缴难的问题，有条件的地区可采用缴费卡与个人信用卡联网的方式。
建立完善废旧商品回收机制，全面推广焚烧发电、生物降解处理等垃圾资源化利用方式，打造垃圾“回收—分拣—再利用”一体化循环产业链。遵循“垃圾减量、物质利用、能量利用、最终处置”的处置先后顺序，制定面向垃圾利用的产业和科技政策，发展垃圾分类收集、分类处理和填埋处理，引进成熟的商业化垃圾处理技术。政府通过绿色采购来启动和引导市场需求，鼓励生产企业在生产过程中优先选用回收物作为原料。
依托现有的环卫信息系统和平台，建立环卫行业基础资料查询系统，进一步推行政府服务公开，对城市保洁工作强度、城市历年垃圾产量、垃圾成分以及城市环卫发展软环境等信息数据及时进行公布和更新。
[1]刘长祥，柴绪春.加快市场化运作步伐促进环卫事业健康发展[J].城建监察，2008.9.
[2]郑国安等.非营利组织与中国事业单位体制改革[M].背景：机械工业出版社，2002.
暴露垃圾是指在居住区、城市道路、公共场所、城乡结合部等处随意弃置的影响市容环境卫生的各类垃圾。
根据暴露垃圾性质，可以分为：生活垃圾、装潢垃圾、建筑渣土、道路施工残留垃圾、混合垃圾、大件垃圾等。
根据暴露面积，可以分为：零星暴露，指污染面积在0.2m2以下的零星堆点；成堆暴露，指垃圾已经形成堆积，面积超过0.2m2，少于5m2的垃圾暴露；成片暴露，污染面积超过5m2的垃圾暴露。
破坏整洁、优美的城市容貌，影响城市整体形象；暴露垃圾堆积，易产生恶臭，孳生蚊蝇，造成环境污染；影响市民的清洁、适宜的生活、工作环境。
暴露垃圾区域管理责任的划分，体现“两级政府、三级管理”模式的管理效应，以块为主、条块配合治理的办法，明确责任边界范围，集中力量管好社区、管好公共区域，全面实现暴露垃圾治理机制有效运行。
按行政属地化明确管理责任：暴露垃圾治理由区域政府负责，相应的区域市容环卫管理部门具体履行管理责任。下一级失职由上一级承担责任，相应的区域市容环卫部门必须履行管理责任，保证暴露垃圾治理达到无缝隙管理；暴露垃圾乱弃者不明，由所在地的市容环卫管理部门承担清除责任。承担清除责任的管理部门应组织查明乱弃者，并按有关规定处罚。
1、历年来市场化的探索。市容环境卫生管理通过几轮事权下放，形成了目前以市、区（县）两级管理的职责分工，在推进市场化进程方面取得了初步成果。一是管理层与作业层分开。市和区（县）所属作业服务单位积极推进“政企、政事、事企、管理和作业”四分开。二是探索服务市场开放。各区在生活垃圾收集运输和公共保洁领域已开始实施内部招投标选择作业服务单位，适度引入竞争机制。三是社会资本加入。已建成运营垃圾中转站。四是国有企业改革取得一定进展。在法人治理结构、产权制度、公司运行机制和内部管理制度等方面进行了改革探索和实践。或转制为保洁服务责任有限公司，或实行民营化改制。
2、市场化进程中存在的问题。从总体上看，本市市容环卫行业市场化改革的进程仍相对滞后，体制机制上的问题制约了市场化改革的推进和管理水平的提高。一是市、区（县）职责和事权调整滞后。生活垃圾产生、收集、运输、处置产业链被管理体制分割，区（县）的积极性未能充分发挥，源头减量动力不足，统一、开放的环卫作业服务市场尚未形成。二是作业单位的事业性质，难以形成市场竞争。绝大部分作业单位仍为事业性质，尚未成为真正的市场主体，缺少竞争与淘汰机制。同时，环卫行业的特殊性又使得现有作业单位富余人员现象严重。三是环卫作业服务市场相对封闭。缺乏统一的公平、公开、公正的交易平台，现有的部分作业招投标仅局限区域内部范围，垃圾清运、道路保洁作业服务招标的比例不足5%，垃圾水运作业服务则是独家经营。四是市场监管仍沿袭传统模式。市、区两级市容环卫部门的市场监管职能不明晰，职责界面不清。由于环卫作业分散性、流动性、时效性，面对市场化运作的新格局，管理部门缺少管理经验，缺乏监管手段，相关的法规和规范也不完善。
1、建立完善各项制度。建立和完善市容环卫作业服务的政府采购制度、市场作业任务的招投标制度、资本进入的市场准入制度、行业内的中介制度等。通过面向社会的招投标组织采购，逐步形成公开、公平、公正的市场环境。
2、建立作业服务交易有形市场。在市市容环卫局建立市容环卫作业服务招投标办公室，加强招投标的管理工作。各区（县）根据实际情况，推进和建立作业服务交易市场，有计划地提高向社会公开招投标的比例。
3、加强政府对作业服务市场的监管。确定专门部门负责对市容环卫质量监管和环境监察的综合管理；同时，制订和完善市容环卫设施项目的咨询、评审制度，推动设施建设市场规范、有序的运行。
暴露垃圾治理实施步骤，原则上先生活垃圾、装潢垃圾，再渣土垃圾，然后其他性质垃圾；先内环和中环，再外环以内，最后其他区域；先市政道路（不包括弄堂，社区内道路等），再居住区；先市级层面启动，再区级层面启动，然后街道、镇级层面。具体步骤如下：
第四步：对历史上形成的垃圾堆点、仍存在污染和市民反映大的垃圾堆点进行治理。
根据国家发展改革委等四部委通知，结合实际，分步实行生活垃圾收费制度，拟先征收单位生活垃圾处理费，然后逐步在居民中推行，促进源头减量，推进本市生活垃圾处理产业化、市场化进程。
1、暴露垃圾信息处理，市级行政由市容环卫局(环卫管理处)负责、具体行政事务由市废弃物管理处实施。
2、市局环卫管理处与废弃物管理处对暴露垃圾信息处理采取信息在线、在信息处理中，超出废弃物管理处处理权限的部分信息，应及时报告市局环卫管理处，由市局环卫管理处按照快速处理原则，视情况请示市局领导后处理。
4、对重大的、敏感的处理结果信息，由市废弃物管理处报市局环卫管理处或市局办公室请示市局领导后处理。
1、对暴露垃圾专项信息，各区县市容环卫管理部门与市废弃物管理处直接对接。
2、区领导对暴露垃圾处理批注意见的信息，应报市局办公室或市局环卫管理处，同时转市废弃物管理处的，应注明已报市局办公室或市局环卫管理处。
成21个环卫作业标段对外公开发包，择优录用环卫作业承包者。城管局不再直接组织环卫作业，而是专门负责监管，将作业质量与承包金发放直接挂钩，实行管干分离，有效提高了作业质量。同时，在开展环卫作业承包中，我们注重根据城区面积的不断扩大，适时扩大作业范围，特别是居民小区和小街小巷。2013年新增了一经路往小区、钢材周边居民区、廉租房小区等清扫路段，新增作业面积20600平方米，清扫总面积达1642353.2平方米，有效消除了作业盲区，实现了环卫清扫保洁全覆盖，城市街道和公共场所保洁水平得到进一步提升。二是开展了“牛皮癣”广告清理市场化运作。我们将“牛皮癣”广告清理作为一个政府采购项目对外公开发包，每三年为一个清理承包周期，到期后重新发包。城管局负责监管，根据监管情况核发承包金。通过这种方式，有效提升了清理效率，根治了“牛皮癣”广告泛滥的顽症。
完善环卫设施设备既是关注民生的需要，也是做好环卫工作的硬件所在。一年来围绕环卫设施设备完善，我们一是启动了富田工业园垃圾中转站建设，目前正在做地质勘探。二是更换了东风东路垃圾中转站中转设备一套，保证东风东路垃圾中转站正常运行。三是新购买了垃圾运输车一部，保证每座垃圾中转站有两部垃圾运输车，确保垃圾日产日清。