IM电竞我镇现有行政村19个（不包括城郊村），承包组393个，农户13365户（以自然家庭为一户），总人口47574人（以20*年底*人口数为准，不包括外来务工人员），发放垃圾桶11375个，其中3个行政村（盐北、东门、城南）采用垃圾箱收集，城北村委托县环卫管理中心收集，其余15个行政村都采用垃圾桶上门收集，垃圾集中存放点240个，落实保洁人员50人，配备保洁车辆51辆，垃圾清运车（拖拉机）10辆，并与保洁人员一一签定了录用协议，为每一位保洁员投保了人身意外伤害险，月产垃圾量约550吨左右（以1-6月县环卫科提供的垃圾收集量估算），收集处理方式采用“户集、村收运、镇补”的运转模式。
1、为进一步改进我镇农村环境卫生面貌，确保农村生活垃圾集中收集工作得到长期坚持，20*年开始我们就组建了农村环卫工作领导小组，镇长任领导小组组长，分管镇长任副组长，镇卫生办、财政所、工办、村建办等负责人及19个行政村分管卫生工作同志为组员。下设办公室（卫生办）、督查考核小组，具体负责环卫工作的日常监管及一季一次的环卫督查和年度百分制考核等工作，今年因主要领导岗位变动等原因，我们又及时对领导小组成员进行了调整，下发了政府武政[20*]53号文件。
2、19个行政村也相应建立了由村党组织书记或村民委主任任组长，分管卫生工作的同志任副组长的环卫工作领导机构，同时明确了各行政村分管卫生工作同志具体负责本村的环境卫生工作，建立和完善了日常管理机制IM电竞，做到人员落实，地段包干，责任明确，日产日清。建新等村凡组建了以承包组长、党员骨干分子为主要成员的农村环卫工作协管员队伍，具体监管本村主干道、河道两侧等环境卫生的日常保洁工作，确保我镇农村环卫工作有序开展顺利进行。
开展全民环卫意识宣传和农村生活垃圾集中收处，是实现我镇社会经济发展和环境保护双赢的重要举措，对于全镇广大干部群众来说是一项崭新的工作，积极开展全民环卫意识的宣传教育，提高城乡居民环卫意识，是顺利推进我镇“十百工程”和生态村、镇创建的重要前提和保证。20*年我们紧紧围绕中央落实科学发展观、建设和谐社会和县委、县府“五大联创”的工作目标，以今年省级园林城市创建工作为契机，开展了形式多样的卫生宣传活动。4月份利用爱国卫生月，发放致全镇居民爱国卫生倡议书3万余份，居民健康知识讲座20场及城乡环境卫生大整治；5月份对建城区内的14个“城中村”卫生现状进行了调查；下半年又利用“卫生家庭户”评比，进行居民健康行为形成率、居民卫生知识知晓率等测评，另外，我们凡利用有线调频广播、卫生宣传标语、宣传牌等载体，进行卫生意识的宣传教育，切实提高我镇城乡居民及外来务工人员的环境卫生保洁意识，为我镇生态镇创建和20*年省级园林城市创建及20*年部级卫生县城创建营造了良好的社会氛围，打下了扎实的创建基础。
（一）、建立健全了农村环卫工作目标、任务、职责、监督和考核等机制（具体见武政[20*]66号文件）。
1、镇卫生办负责全镇农村环卫工作的管理、指导、考核、督查等工作的组织实施及每季一次向县农办上报全镇农村生活垃圾收集处理工作进展情况；
承办12345县长电话、农户举报电话等的协调、处理、回复等工作，20*年已处理回复环卫方面的县长来电24个。
一辖区内垃圾堆放点（桶、箱）内的垃圾收集清运及道路、河道和公共场所的日常卫生保洁工作；
三承担支付本村保洁员的工资报酬、拖拉机的垃圾清运费及其它一切合理费用（车辆维修费、奖金、意外伤害险等）；
四做好本村企业、个体工商户的有偿服务收费工作。企业、个体工商户的有偿服务收费，按县物价局[2004]55号文件规定执行，做到收费合理，专款专用，原则上保洁100%，收缴率100%。
五做好本村村民及外来务工人员的卫生行为守则的宣传、教育工作，使村民逐渐养成良好的卫生习惯卫生行为。
3、保洁员、清运员负责本包干区域内生活垃圾的收集、清运工作，做到垃圾日产日清，禁止焚烧现象。
1、2005年是农村生活垃圾集中收集处理工作的起步年，上半年16个村通过了县农办等部门的验收，其中5个村为优胜村，下半年19个村全部通过县验收并启动，县财政按1万元一个村进行启动资金补助，共19万元。
2、20*年农村生活垃圾集中收集工作覆盖全镇，19个行政村农村生活垃圾集中收集清运总费用50万元左右，主要用于发放保洁员工资、奖金、劳保、意外伤害险投保费以及清运员（拖拉机）运费等，其中镇财政按每户2元，每人1元，拖拉机运费的20%三项之和进行补助，全年共补助10.04万元，发放村干部环卫工作年度考核奖4.8万元；县财政按垃圾量15元/吨进行补助，20*年我镇垃圾总量约5720吨（*镇垃圾量按全县垃圾总量的平均数测算），县财政补助8.58万元，年度工作考核为二等奖，工作经费补助1.8万元。
3、20*年镇财政在上二年补助的基础上，继续加大对农村环卫工作的资金投入，及时制定下发了武政[20*]39号《关于进一步做好农村环卫工作的意见》，对20*年度农村环卫工作资金补助、奖励等方面进行了调整，适当加大了对经济薄弱村、村的清运费补助力度，最高补助标准达40%（不包括县财政的补助）。设立农村环卫工作年度专项考核，按得分高低设一等奖4个，二等奖8个，三等奖7个，金额4.6万元，若考核分低于69分的，则取消该村当年度的村干部环卫工作奖励。农村生活垃圾集中收集清运补助，按各村预算上报的全年保洁费的20%进行补助，经济薄弱村按40%补助，村按30%补助，全年清运费补助金额12万元左右，二项合计全年财政支出约16万元，比20*年增加2万多元。
农村环卫工作作为政府的一项新工作，我们还处在摸索和经验积累阶段，回顾近三年来我镇环卫工作开展情况，还存在许多不足和客观制约因素：
1、城乡结合部（特别是城中村）及行政村村部附近的小集市、主干道、村落区河道两侧保洁措施凡未到位。
2、村内的民营企业、个体工商户由于收费难或收费标准偏低，带来保洁工作不到位，乱倒垃圾现象仍较严重。
3、道路、河道两侧建筑垃圾、生产、生活垃圾等卫生死角还较多存在，简易填埋、焚烧垃圾等现象时有发生。
1、基层村干部对农村环卫工作的认识、资金投入力度等方面有待于进一步加强。
2、农民特别是外来务工人员的卫生意识、卫生习惯与我们的要求还存在较大距离，有待于进一步教育、引导。
3、保洁员队伍不稳定，人员配置不足，年龄普遍较大，身体素质偏差；保洁员工资、福利待遇偏低，月工资最低450元，最高800元，一般500元左右，上述因素制约了他们的工作积极性与主动性。
4、对经济薄弱村一年2-4万的生活垃圾集中收集清运费的支出，也是一个沉重的经济负担。
1、基本情况：目前，我局在职在岗干部、职工、临工共2227人，退休共1371人。我区市政道路保洁作业按地域划分为六片，分别由我局属下第一至第六管理所负责。六个管理所在职在岗干部、职工、临工共1702人。其中在编干部22人、职工100人，临工1580人。
我区作为中心城区，市政道路人工清扫保洁作业的特点是要求高、管理严、投入大、效果好，长期以来已经形成了一整套长效管理机制和切实可行的作业规范。在此基础上，我局按照区委、区政府的要求，将在年底前建立并有效运行ISO9001质量管理体系，为各项业务工作提供了强有力的保障。
2、实施改革的必要性：《劳动合同法》已于20**年6月29日颁布，于20**年1月1日施行。该法从保护劳动者出发，很多新的规定尤其是在无固定期限合同和经济补偿、赔偿方面的规定，对用人单位极为不利；作为重体力劳动、主要使用青壮年劳动力的环卫行业，所面临的压力更是无以复加。另外，由于该法规范了以前所有劳动法律法规尚未涉及的劳务派遣行为，并作了严格的限制，因而以劳务派遣的用工方式已不能达到规避风险、减轻负担的目的。
①随着无固定期限合同工人的不断增加，一线工人将不断老化，直接导致劳动效率越来越低，作业成本越来越高，“养人”包袱越来越沉重。环卫工人露天作业，劳动强度大，按照市市容环卫局制定的作业标准，一般只有青壮年劳动力才能适应。以往，由于编制外临工到了一定年龄，一般都主动辞职另谋出路，或者在劳动合同期满时，单位主动与其终止劳动关系。因而，劳动效率一直能够保持较高的水平。《劳动合同法》施行之后，由于“连续订立二次固定期限劳动合同”，“续定劳动合同的”，“应当订立无固定期限劳动合同”，必然导致一线工人将不断老化。
队伍老化对环卫作业劳动效率带来双重的影响，一是体力下降导致劳动效率降低；二是因为长期从事重体力劳动、长时间接触垃圾，工作环境相当恶劣，一般男满50岁、女满45岁以后，很多都患有脊椎、关节类的疾病，身体素质比同龄人差得多，进一步降低了劳动效率，甚至要将他们养起来。目前我局一线保洁工人的人均作业面积，老职工为1500M2，临工为2800M2，老职工的劳动效率只有临工的54%，年龄老化对劳动效率的影响非常严重。因此，随着队伍老化，在作业质量保持不变的前提下，所投入的劳动力必然越来越多，作业成本也越来越高，因为政府不仅要“养项目”，还要额外“养人”，而且随着人员不断老化，“养人”的包袱将越来越沉重。
根据《劳动合同法》，“用人单位应当向劳动者支付经济补偿”的情形共有12种，其中属于新增加的有2种，包括：“劳动合同期满终止”；用人单位“向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致”。实际上，除了因为劳动者原因解除或终止合同的，均要给予经济补偿，“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付”。
如果单位为了避免队伍老化，在劳动合同期满时，主动与劳动者终止劳动关系，就要多支付1年1个月的工资，而且工资基数是以合同结束前一年的平均工资计算。以目前的广州市最低工资标准780元/月为基数、按每年工资增长7.5%、每个工人平均使用5年测算，20**年起每招收1名工人，5年后终止合同时的经济补偿为6957元，相当于平均每年多增加1391元/人，我局从事道路保洁作业临工共1580人，平均每年增加经费220万元。从另一个角度测算，按照每5年全部轮换一次，平均每年轮换率为20%，第一年额外增加经费6529元/人，合计206万元，而且增加部分按每年7.5%递增。以我局的财力，根本无法承受。
另外，如果单位单方面解除劳动合同IM电竞，在该法施行之前，除了合同特别约定了赔偿条款外，只需支付每年1个月的经济补偿。该法施行后，应当按“经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金”。
由于我区从事市政道路人工清扫保洁作业的临工人数众多（1580人），《劳动合同法》施行后的劳动用工风险巨大，如果采取先试点后铺开的做法，一方面对降低风险的作用不大；另一方面，必然出现工人之间互相攀比的情况，对队伍稳定更为不利。因此，从避免增加政府财政负担考虑，将市政道路保洁作业全面推向社会，已经迫在眉睫。
2、主要做法：从我区公厕管养服务项目发包来看，该项目的招标最高限价为3253万元，实际中标价格为3**3万元，下浮了6.5%。尽管如此，中标单位近几个月的利润率仍然达到8%以上。当时我局无害化管理所也参加了投标，投标价基本上就是招标的最高限价，但按照其投标方案，已经没有任何利润。企业运作与事业单位运作相比，成本下降了14%。在目前市场竞争非常充分的情况下，我区市政道路保洁作业招标发包后的运作成本预计不会大幅度增加。
①、市政道路保洁作业市场化的队伍安排：招标发包后IM电竞，拟将6个管理所合并为1个管理所，编制约80人，其中20人对全区市容环卫工作实行网格化管理，60人专门负责对全区乱张贴、乱涂画的清理；这80人同时作为应对突发情况的应急队伍。六个管理所在职在岗干部、职工、临工共1702人。其中在编干部22人、职工100人，临工1580人。招标发包后，拟采取以下办法分类安置。
所领导（9人）：5人满30年工龄，且年龄较大（男满52岁，女满47岁），拟按穗人发[20**]30号文规定，给予办理提前退休；3人在合并后的管理所安置，1人分流到车队。
干部（13人）：5人满30年工龄，且年龄较大，拟按穗人发[20**]30号文规定，给予办理提前退休；5人在合并后的管理所安置，3人分流到车队。
职工（100人）：72人在合并后的管理所安置，余下28人根据个人条件分流到车队或办理待岗。
临工（1580人）：参照公厕管养服务招标的做法，在保持工人工作岗位相对稳定、福利待遇不变的前提下，由中标承包单位接收解决，并作为参与项目投标的要求。
一是合理制定招标方案和招标文件，确保中标单位具备足够的履约能力。吸取已有的成功经验，合理设置准入条件和评分标准，在保证充分竞争、避免恶性竞争的前提下，吸引行业内实力雄厚、信誉良好、经验丰富的质优企业参与投标。同时，将全区道路划分为6个包，分别由不同企业承包，并且明确，一旦其中一个企业内部出现问题，在紧急情况下，其它中标企业应给予支援，以进一步降低风险。
二是加强指导协助，确保业务工作无缝对接。全区道路人工清扫保洁作业将完全按照区市容环卫局6个管理所负责的范围进行划分，每个管理所划为1个包，以便于准确测算经费、便于工作衔接、便于监督管理，尽量减少发包造成的变动。同时争取在今年11月底前完成招标工作，确定中标单位并签订承包合同。将今年12月作为承包前的交接期，将明年1-2月作为承包后的磨合期，加强与承包企业沟通协调，在业务上给予指导帮助，将各地段的具体情况向企业交底，让其尽快熟悉业务，合理调配资源，以适应我区环卫作业的标准要求。
三是发挥经济调节作用，提高承包企业自我约束的自觉性。以市、区的管理作业规范、质量标准为依据，要求承包企业订立相应的作业质量监管制度。在此基础上，订立我局对企业的日常检查考核制度，包括对作业质量和承包单位自身制度落实情况的检查，至少每周暗检一次，每月明检一次；考核评分与承包经费挂钩，在承包合同中明确国家、省、市、区各级检查评分扣罚标准，明确日常检查考核的取证、反馈、督查、扣罚的具体程序和办法。
四是实行网格化管理，确保监管到位。按照ISO9001质量管理要求，区市容环卫局市容科、环卫科、环境卫生监督管理所、管理所质检人员按照层级分工责任和网格化管理要求，落实层级责任，加强对全区道路保洁作业质量的监管，及时发现、纠正承包单位的违规行为。
五是充分利用社会各类监控资源，进一步提高监管效能。与有关部门协调，借助遍布全区的治安视频监控探头和逐步建立的视频信息系统，采取派员参与值班的方式，充分发挥“天网”、“地网”的即时监控功能，提高对道路保洁作业质量的监管效率。借鉴杭州等一些城市的经验，参照我区公厕的做法，在道路两侧合适位置设置公示牌，公布路段名称、长度、面积、保洁时间以及负责该路段保洁的企业名称、投入的保洁人数、投诉电话等，发挥群众监督的作用。
六是成立一支机动力量，应对各种突发情况。以管理所的在编人员为主要力量，组成一支应急队伍。一旦承包单位出现问题，影响清扫保洁作业的正常进行，或发生承包单位难以处理的其它突发情况，这支队伍将作为应急力量，全力支援道路清扫保洁工作。
3进展情况：目前在我区在各项环卫外包作业中，20**年2月12日，我区公厕实行免费开放，根据张广宁市长的“保洁队伍要实行投标承包制”批示要求，我区将全区172座公厕的管养服务分为东、西两片公开招标发包，从20**年5月起实行市场化运作，分别由隧成、惠康两家公司承包经营。从20**年1月1日起，我区市政道路保洁参照公厕管养和其他区市政道路保洁的做法，分为6片，通过招标，分别由万家美、惠康、标准、万胜、丰润、安永信6家公司承包经营。公厕管养服务已经在今年5月推向社会；垃圾运输、机械化清扫、洒水等与车队有关的所有作业，在目前的政府投资体制下，为了避免国有资产流失，只能收归我局直接管理，不适宜走市场化道路；市政道路人工清扫保洁作业，属于重体力简单劳动，一线%，是《劳动合同法》施行后劳动用工风险最大最集中的一个工种，因而社会化、市场化工作也最为迫切。在实行市场化的前期，由于队伍一度出现波动，环卫作业质量相对有所下降。经过一段时间的磨合，目前环卫作业基本走上正轨，作业质量与发包前水平大致相当。
政府成本方面，发包前的20**年，全区市政道路保洁投入为3752.17万元；发包后，按照原承包合同（中标价），合同年总经费3560.22万元，减少191.95万元。由于政策性调整用人成本增加等因素，20**年实际投入4050万元。如果不发包由我局属下单位运作，撇开管理成本，以投入一线**年的一线万元。
在成本效益方面存在的困难和问题，主要是公司运作额外增加的税费问题。按照有关规定，我局事业单位运作，不必缴纳营业税，但企业运作必须缴纳营业税。按5.63%计算，市政道路保洁项目发包后每年的税费共200多万元。这是市场化改革后必须由政府增加或由企业内部消化的成本。
我区实施“政府购买公共服务”的探索，积累了宝贵经验，在环卫服务外包方面改革实践，也引发很多的启示与思考。
1、解放思想、树立新理念是实施“政府购买公共服务”的前提。长久以来，公共事业主要由政府直接举办，不仅要投入大量的人力、物力、财力，还导致政府职能“越位”与“缺位”并存，机构重复建设，造成财政资金的低效率和浪费。在当前落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大背景下，政府对公共服务职能的履行有多种实现方式，购买服务是一种具有生命力的创新方式。目前在国际上，无论是成熟的市场经济国家，还是转轨国家，均有实践的经验。国内沿海地区一些大城市如深圳、上海都较早予以试行。据了解，本市民政系统已在养老领域购买公共服务方面有所探索。通州市环卫系统近期也在制定方案，拟采取购买服务的方式使城市保洁运作市场化。当前，有必要进一步思想解放，确立以下三方面的新理念：一是为社会提供高质量的公共服务是政府必须履行的职责。政府部门要根据经济社会发展状况，通过制定公共政策、确定公共服务标准、评估标准执行情况、推动社会组织健康有序发展等措施，不断提高公共服务质量，满足人民群众的物质文化需要。二是政府部门提供公共服务的工作重心必须转变。要着力纠正一种倾向，即一说要加强政府的公共服务职能，就一定要政府全过程包办，直接生产、提供，而忽视了政府在其中所应起的关键作用。要逐步实现公共服务由“政府直接提供、直接管理”变为“政府购买公共服务，实施监管”，将政府部门的工作重心转移到制定发展规划、确定服务标准、加强监督管理、了解群众需求等方面。三是政府提供公共服务必须重视支出效益。要使政府投入逐步从消耗性投入转向效益性投入，优化支出结构，使政府能为人民群众提供数量更多、质量更优的公共服务。
2、因事制宜，确定方案体系是实施“政府购买公共服务”的关键。一要明确政府必需提供的公共服务项目。按照建设服务型政府的要求，明晰本级政府从事公共管理的责任和权利，合理界定本级政府提供公共服务的范围，切实解决政府在公共事务管理中“缺位”和“越位”的问题。二要确定提供公共服务的财力支撑力度。依据事权合理确定支出规模，在此基础上制定相应的财政收支方案，确保公共服务的有效供给。三要细分制定相关项目的方案。如在培训方面，对职业（执业）资格培训、社区居民教育、普法教育、法制培训，就业技能培训等，可以由政府部门向公办、民办培训学校购买服务；对政府部门确有需要，但因条件限制而未能开展的工作，如调研、统计、评估、勘察、鉴定等，可以由政府向相关中介组织购买服务；对部分专业性或技术性极强的工作，如技术指标或规范的制定、规划论证、政府部门信息系统维护等，可以由政府向相关行业协会、民间组织购买服务；对其他社会急需发展、投入有限的社区教育、卫生、文化、科技、体育等社会事业，可通过政府购买服务等有效措施予以资助、补贴。此举反过来还能吸收更多社会力量举办公益性、服务性民间组织，对整个社会的公共服务将起到扩大规模、提高效率之目的。
3、多方配套，提供条件支撑是实施“政府购买公共服务”的基础。主要的配套条件：一是资金（财力）配套。政府财政部门要根据财力状况和年度预算计划统筹安排资金。二是要建立供方资源库。既要保证供方的资质和能力，又要保持一定数量的供方资源，以形成一定范围内的有序竞争，逐步形成充分竞争的选择机制。三是要建立评估专家库。通过专家评估和群众评议，对相关购买服务项目实行定期考核、评价，保持和提高项目运行的质量，进一步提高公共服务的效率。
为了规范道路和公共场所清扫保洁服务，促进本市环境卫生事业的发展，根据本市实际情况，制定本办法。
**市环境卫生行政管理部门(以下简称市环卫部门)是本市道路和公共场所清扫保洁服务的主管部门。
区、县环境卫生行政管理部门(以下简称区、县环卫部门)按照规定职责，负责所在行政区域内道路和公共场所清扫保洁服务的管理。
道路和公共场所清扫保洁适用的具体等级标准，由市环卫部门根据国家有关规定划定。
清扫保洁四级标准的道路清扫保洁服务发包项目，可以直接发包给单位或者个人。
清扫保洁三级标准以上的道路和公共场所清扫保洁服务发包项目，由财政性资金支付的，应当委托专门的招标投标机构，通过招标投标方式择优确定承包人；由非财政性资金支付的，可以通过招标投标方式确定承包人，也可以直接发包。承包人不得转包。
从事清扫保洁三级标准以上的道路和公共场所清扫保洁服务的单位(以下简称清扫保洁单位)，应当具备相应的资质等级。
清扫保洁单位的资质等级根据其人员、资金和设备、设施情况以及实际业绩，分为甲级和乙级。
乙级资质等级的清扫保洁单位，可以承接除清扫保洁一级标准以外的道路和公共场所的清扫保洁业务。
乙级资质等级，由区、县环卫部门核定。区、县环卫部门应当将核定情况报市环卫部门备案。
市和区、县环卫部门应当自受理申请之日起30日内，完成资质等级核定。对符合条件的，发给资质等级证书；对不符合条件的，应当书面说明理由。
发包道路和公共场所清扫保洁服务项目的单位与承包单位或者个人应当签订清扫保洁服务合同。
市和区、县环卫部门应当自受理投诉之日起7日内进行调查。对情况属实的，应当责令改正。
清扫保洁单位三次受到责令改正处理的，市和区、县环卫部门应当降低其资质等级；资质等级为乙级的，应当取消其资质等级。被取消资质等级的清扫保洁单位自取消之日起，3年内不得重新申请资质等级。
清扫保洁单位违反本办法，以不正当方式取得由财政性资金支付的道路和公共场所清扫保洁服务项目承包权的，市和区、县环卫部门可以取消其承包资格；情节严重的，自查处之日起5年内不得进入本市由财政性资金支付的道路和公共场所清扫保洁服务市场。
应当以招标投标方式发包道路和公共场所清扫保洁服务项目而未采用招标投标方式的，或者将道路和公共场所清扫保洁服务项目发包给不具备相应资质等级的清扫保洁单位的，由上级部门责令改正，并给予责任人员行政处分。
财政、审计等有关行政管理部门应当依法对通过招标投标方式进行的道路和公共场所清扫保洁服务项目的财政性资金支付情况进行监督。
当事人对市和区、县环卫部门作出的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
以党的“十六届五中全会”精神为指导，全面落实科学发展观以建设社会主义新农村为着眼点，以提高农民健康水平为目的，以创建各级卫生镇村为载体，动员广大农民主动参与，进一步加大农村环境卫生建设与管理力度，紧密围绕群众普遍关心的热点、难点问题，突出重点，突破难点，坚持标本兼治的原则，用三年时间使全市乡村卫生面貌明显改观，为建设社会主义新农村做出应有贡献。
以村容整洁、畜禽圈养为主要任务，结合爱国卫生其他工作，通过三年的农村环境卫生综合整治，使农村环境卫生得以明显改善。镇、村环卫基础设施、环卫保洁队伍、环卫制度与措施配套健全，镇村容貌整洁，路面平整完好，排水系统畅通，垃圾日产日清，柴草堆放整齐，畜禽圈养，户厕清洁卫生，室内环境洁净，个人卫生良好。至2009年底争取实现全市80%乡镇、20%以上村庄分别达到青岛市卫生乡镇和青岛市卫生村庄标准。
1、基础设施建设。主要道路及人行道和小街巷硬化率分别在90％、70％和50％以上，道路排水系统完整通畅；建有公共厕所和垃圾场，实行垃圾、粪便无害化处理，驻地村庄卫生户厕普及率在90％以上；配备垃圾箱等环卫设施，并保持良好的使用管理状态；驻地居民饮用自来水普及率为100％。
2、环境卫生管理。配有环卫队伍和专业管理制度，清扫保洁覆盖率在90％以上；加强垃圾清运管理，达到日产日清；落实“门前三包”责任制，清除“三大堆”和乱设摊点、乱搭乱建、乱贴乱画等“十乱”现象；集贸市场实行经常化卫生管理。
3、环境绿化美化。主要道路建有绿带和行道树，并配置整齐、美观；因地制宜建设公共绿地，人均占有公共绿地面积在3平方米以上；绿化面积达到可绿化面积的80％以上。
4、单位内部卫生管理。卫生管理责任区明确，庭院环境绿化、美化、净化，室内卫生整洁，设有足够的封闭式垃圾容器，垃圾日产日清；取消旱厕，建有水冲式或三格式公用厕所，并有专人管理；镇直属单位卫生达标率在80％以上。
5、食品卫生管理。认真执行《食品卫生法》，做到“四证”齐全，亮证经营；卫生设施配套，制度健全，食品卫生合格率和餐具消毒合格率均在85％以上；无集体食物中毒事故发生。
6、公共场所卫生管理。根据行业特点，健全和落实旅馆、浴池、理发店、商店、医院等各类公共场所的卫生操作规程，主要卫生指标合格率在80％以上。
1、基础条件。村庄规划整齐；主要街道硬化，支巷平整，道路排水系统完整通畅；设有足够的垃圾容器，无垃圾暴露存放；卫生户厕普及率在80％以上；自来水普及率为100％。
2、绿化美化。主要街道绿带、行道树整齐美观，管理到位；支巷内因地制宜栽植花草；村内建有公共绿地。
3、环境卫生。设专人负责村庄道路的清扫保洁和垃圾清运，垃圾日产日清；村内无“三大堆”，村外“三大堆”隐蔽集中放置。
（一）控制病媒生物密度。组织群众定期开展消灭蚊、蝇、鼠等病媒生物活动，以灭鼠为重点，防病保粮，保护人民群众的生命财产安全。
1、工作规程。建立健全镇、村庄灭鼠工作制度，分工明确，责任到位，专人负责；按照全市灭鼠统一部署，及时进行动员、布置，层层落实工作任务；在灭鼠活动中，统一领导，统一标准，统一行动，统一检查验收。
2、工作落实。制定符合本地实际的灭鼠工作方案，按程序组织灭鼠活动；保证足够的灭鼠经费，按时足量购置毒饵；培训灭鼠技术人员，确保投饵到位，灭鼠覆盖率在95％以上，基本做到镇不漏村、村不漏户、户不漏屋、农田不漏地块，单位环境不留死角。
3、效果指标。每次灭鼠活动后，经检查考核，室内鼠密度应在1％以下；室外鼠密度应在2％以下；有鼠情的阳性房间不超过2％。
（二）卫生改水。加快卫生改水步伐，加强自来水工程建设，自来水普及率在70％以上的镇，每年应按村庄总数的3%完成改水任务；自来水普及率在70%以下的镇，每年应按村庄总数的5%完成改水任务；已完成或接近完成自来水普及任务的镇，应加强村庄自来水供水管理，确保供水系统运转正常。
（三）卫生改厕。加快无害化卫生厕所的新建或改建步伐，凡新建厕所必须达到粪便无害化处理要求，农村卫生厕所普及率每年递增3%。
（四）健康教育。按照《亿万农民健康教育促进行动规划》的要求，开展多种形式的健康教育活动。在中、小学健康教育开课率要达到100%。要不定期地举办各类卫生知识讲座，通过新闻媒体、固定宣传栏、板报等多种形式普及艾滋病、禽流感等重大疫病预防知识，提高农民参与综合整治活动的积极性。
从2007年3月始至2009年12月底，用三年时间在全市农村开展环境卫生综合整治。各有关区、市要紧密结合本辖区实际，因地制宜，搞好分类指导，采取典型示范等方式引导面上工作开展，稳中求进，逐年提高，确保实现工作目标。
各区、市分别选择两个不同类型的镇或办事处进行先行试点，各镇（办事处）再分别选择两个不同类型的村庄进行试点，总结探索点上经验，为面上整治奠定基础。
1、切实提高整治工作重要意义的认识，增强整治工作的紧迫感和责任感。当前，在我市广大农村地区，农村的基础设施建设、生态环境以及农民的生产生活环境存在的薄弱环节较为突出，农村的卫生意识、生活习惯、经济条件、生活设施相对滞后，人及畜禽粪便得不到无害化处理，垃圾随意处理，环卫设施不配套，白色污染不断蔓延，有的镇村道路年久失修，坑洼不平，排水渠道不畅，环境卫生管理处于无序状态，这些都给人民群众的生产生活和身心健康带来一定程度的影响和危害，急需采取有效措施加以解决。因此，大力开展农村环境卫生综合整治，既是农村三个文明建设和提高农村综合竞争力的需要，也是各级实现和维护广大群众根本利益的具体行动。各级、各有关部门和单位要站在树立和落实科学发展观、统筹城乡协调发展的高度，统一思想认识，扎实开展工作。
2、切实加强整治工作的组织领导，周密部署并精心组织开展整治工作。农村环境卫生综合整治是一项系统工程，涉及范围广、内容多、任务重，为确保整治工作顺利展开并取得良好成效，各级均应成立相应的领导机构，全面负责整治工作的组织协调和监督检查。整治工作开始前，各地要紧密结合本辖区环境建设与管理的实际，在充分调研和科学论证的基础上，认真进行排查摸底，找准存在的薄弱环节，分析产生问题的原因，研究解决问题的对策，制定出切实可行的环境综合整治方案。整治方案应明确提出整治目标、重点、进程及保障措施，方案既要有解决当前问题的近期目标，更要有着眼长远建立长效管理机制的措施，要把整治任务层层分解，明确责任，形成一级抓一级、一级指导一级的责任网络体系，为整治工作全面展开奠定良好的组织基础。
3、切实加大整治工作的宣传力度，营造全社会共同参与和齐抓共管的良好氛围。农村环境卫生综合整治涉及到方方面面和千家万户，难点问题、敏感问题多，且时间长、工作量大。为此，要把不间断的思想和宣传发动工作贯穿于整治工作的全过程，充分运用各种媒体和有效的宣传形式，对开展农村环境卫生综合整治的重要意义、目标任务、工作措施、整治进展情况进行全方位的宣传和报道，使整治活动家喻户晓、深入人心，并及时宣传和推广一些好经验、一批好典型。同时，要全力做好组织和发动工作，广泛动员、引导社会力量和广大群众积极参与，各级各有关部门单位要认真履行职责，密切配合，协同作战，形成合力，推动整个整治活动不断健康深入地发展。
我国经济发展繁荣的当下，城市化进程不断加快。在城市快速发展，人们生活质量得到明显提高的当下，也提高了对城市环卫管理的要求。在新形势下，环卫管理处必须采取措施适应城市发展，做好城市环境卫生工作。为此，环卫管理处必须积极做好档案管理的信息化建设。
在认识信息化方面，不同学者从不同角度有不同的阐释和理解。一种说法为信息化是有机结合现代化网络技术、现代化通讯技术、现代化计算机技术的结果。但通常来说，信息化指的是在先进的信息技术，信息资源与国家的信息网络等种种要素统一作用下产生的结果。档案的信息化主要指，相关人员利用现代化先进信息技术，加强收集与整理、开发与利用档案信息这种资源，进而引发了档案管理方式的大变革[1]。以往的档案管理基本重视保管问题，而在新时期，则是转变为以档案的实体化形式为基础的数字化信息，在对信息进行分析的基础上为社会提供一些服务。
城市环卫管理处主要负责治理城市的环境卫生问题，其中垃圾处理是一个比较重要的工作。为了保证城市的环境卫生，很多一线城市已经使用了新型环保的垃圾转运站，并加快了建设速度和建设数量，以提高垃圾处理效率，满足城市发展中的需要和人们生活质量提高的需要。在新形势下，环卫管理处为满足发展要求，确保得到规范化、完整化。系统化的档案资料，积极建设更好的市容卫生环境，必须要建设信息化档案管理。
3.1转变管理观念，加强建设档案信息化的基础设施。环卫管理处的档案信息化管理能够及时供给信息，服务于环卫管理处经营活动，使环卫管理的工作需求得到及时满足。环卫管理处的信息档案真实记录各项环卫工作，比如建设垃圾转运站全部资料，从选择哪个位置、环保工作、国土面积、规划设计、开工取证到具体发热施工过程、竣工等，这些资料都在环卫管理处进行保管，其中有较多资料有较为重要的参考价值，有的能够直接被借鉴到建设其他项目中[2]。同时，环卫管理处建立关于所在区域有多少已建和在建的垃圾转运站，其具体的清运总量和所需总经费等的电子档案和电子资料，建设环卫管理处的档案数据库，指导城市环卫管理工作。与此同时，要建设全国及各省环卫管理的档案数据库，并彼此共享信息资源，最大程度上将环卫管理处的信息化档案作用发挥出来，高效、便捷地分享档案信息，服务与环卫管理处的生产经营服务。环卫管理处的管理人员需要改变管理观念，加强建设信息化基础设施，增加信息化建设的资金投入，确保实施信息化档案的硬件、软件都齐全，同时要建设信息资源库与服务管理系统，方便用户随时访问。依据现代管理观念、设备和手段，遵守档案管理各个程序、各个环节的工作标准，从而规范化、标准化档案管理。另外，为了保证环卫管理处的档案信息化管理有一定的章程可以遵循，需要建立健全档案方面的管理体系，包括收集与保管档案、利用档案信息、档案信息分享、保密、销毁等等。3.2加强建设人才，做好电子档案管理。档案管理的信息化建设主要是利用计算机、网络技术等服务与公众和社会。信息化档案的管理者需要有管理电子文件的知识和基本的计算机知识。为此，需要档案管理人员树立终身学习观，不断学习信息管理方面的知识和新技能，提高自身服务意识，拥有使用信息工具、获取档案信息、鉴定与评估档案信息、加工与提炼档案信息等能力。为此，要加强培养档案管理方面的复合型人才，变革档案管理人员的知识结构，利用多种方式培养人才。档案管理人员要经常更新自己知识库，适应社会发展。比如开展针对在职人员的在职培训、参观学习其他环卫管理处档案管理信息化的先进经验等，通过多种方式的再教育，提高档案管理人员的技能，满足发展需要。同时，应该在环卫管理处积极纳入网络技术、数据管理、信息技术方面的专业人才，优化环卫档案管理人员结构，成立一支多层次、复合型的管理队伍，满足现代化档案管理需要。电子文件的归档管理需要从环卫管理各个电子文件形成的部门入手，从根本上确保电子文件形成和归档不会出现脱节。比如在建设垃圾转运站时，项目负责人从开始工程就在档案室拿到特属于该工程的档案号，在垃圾转运站的设计中就在设计文件、设计图纸上反映出来，保证收集与整理文件资料的过程规范化，确保得到系统、完整的档案[3]。在档案管理工作中，要求档案管理人员认真负责，一线施工人员对施工进程做全面、详细地记载，并在短时间内收集和归档，确保电子档案归档的真实性、完整性与及时性。
环卫管理处档案管理信息化建设是当前，也是未来的主要发展方向，实现数字化档案信息处理与存储，网络档案信息传递与收集是未来的必然趋势，为了建设好环卫档案信息化，管理人员要及时改变管理理念，加大信息化建设的资金投入，配置软硬件设施，建设专业化档案信息化管理队伍，推进环卫管理处档案管理信息化建设进程，推进城市文明建设。
[1]田真.谈环卫管理处档案管理信息化建设[J].卷宗，2014（11）：48.
[2]郑敏.试分析新时期环境卫生档案管理的有效策略[J].农业科技与信息，2016（1）：44.
为切实转变职能，实行“以钱养事”，进一步提高我市城区环卫作业质量和城市管理水平，特制定本方案。
以党的精神为指导，以推进环卫事业健康可持续发展为目标，以提高环卫作业质量、管理水平和合理利用环卫资源为核心，按照“作业专业化，经营企业化，服务社会化，管理规范化”的要求，通过理顺体制、创新机制、培育市场、强化监管，实行“事企分开、管干分离”和“以钱养事”，探索建立环卫作业和管理长效机制，努力创造干净、整洁、优美的市容环境。
环卫局事业性质不变，精减机构，提高效能，重新定岗、定人、定责。局机关设5个科（室）：办公室：负责办文、办会、工会、纪检等工作，配置3人；人事科：负责人事等工作，配置1人；财务科：负责财务、审计等工作，配置2人；安全科：负责安全生产、事故协调等工作，配置2人；质检科：负责清扫、保洁、清运、公厕管理等日常督查督办工作，加强合同管理，配置8人。班子成员4人。另外下设一队两所：监察队（负责砂石、渣土运输车辆管理和收费、门面装璜收费等工作，配置12人）、收费所（主要负责收费及配合交警、工商、建设部门收费,配置18人）、公厕管理所（负责公厕清扫管养，配置12人）。事业机构在职在岗共62人。对以上岗位面向全局正式工实行公开竞争上岗。
——合理设置标段和标的额。为了切实提高清扫保洁质量，按照建设部批准实施的《全国城市市容环境卫生统一劳动定额（试行）》（1996年）和《全国城镇市容环境卫生统一劳动定额》（2008年），结合*实际，核定基数，定额包干，将城区清扫保洁段面分为城东、城南、城西、城北四个标段（具体范围及面积分别见附表一、表二、表三、表四）。各标段清扫保洁费用由财政部门按月直接拨付给中标的环卫保洁公司，建设（环卫）部门负责清扫保洁作业质量考核和监管。
——积极培育市场主体。为确保环卫清扫保洁市场化改革稳步推进，上述四个标段中的城东、城南两个标段面向市场公开招标，另外两个标段在环卫局实行内部承包。建设部门代表市政府作为四个标段的业主，具体负责组织招投标工作，建立健全监督管理机制。
——建立机制，严格监管。一是建立资金拨付机制。根据每月清扫保洁作业实际情况，严格按以下评价程序拨付资金，即环卫局质检员考核→环卫质检科、局长初审→建设局分管局长审查→分管城建市长审定，最后由财政部门拨付资金。二是建立监督管理机制。要加强对中标公司的监管。为应对突发情况，中标公司要交纳至少相当于一个月承包额的责任保证金，因清扫保洁不力造成严重影响或发生重大违规行为，市建设部门可以终止承包合同直至取消保洁公司承包资格；要加强对环卫局质检人员及有关责任人的监管：1、质检人员在环卫局内部实行公开竞争上岗，择优聘用，市建设局加强审核，正常情况下每年更换一次。2、实行末位淘汰制，建设部门要制定质检员工作考评机制，按月考评，连续3个月考评排名最后的质检员自动淘汰。3、内部考核和外部监督有机结合，公开接受市民群众、人大代表、政协委员和市领导的监督，每月定期征求社区负责人和居民代表的意见。
根椐环卫局实际清运能力，在核定人员工资、油料、维修养护等费用的基础上，核准日清运垃圾总量，在内部公开招标，实行总体承包，自负盈亏。环卫局主要负责制定相关质量考核办法及奖惩制度，监督检查垃圾是否日产日清，运输途中有无抛撒，垃圾是否全部进入处理场。清运总承包额为131万元左右。
创新思路，整合社会力量，加大卫生费征收和管理力度，为环卫事业提供经费保障。要以开放的思路、改革的手段强化卫生费征收和管理工作。城区行政事业单位的卫生费按应缴标准由财政（核算中心、非税管理局）代扣代缴，企业的卫生费按应缴标准由行政服务中心工商局窗口协助环卫局征收，垂管单位的卫生费按应缴标准由环卫局征收，车辆卫生费由交警部门代征，建筑垃圾处置费由行政服务中心建设局窗口代征，工商个体门店卫生费由环卫局征收，居民户卫生费由新堤办事处（社区）代征。各代征代缴部门所收卫生费足额缴存财政专户，市财政、审计、物价等部门依法实施监督。
劳保、建设部门要认真研究政策，密切配合，将环卫退休职工一次性全部纳入社会养老保险保障范围。
1、宣传发动阶段（4月上旬—7月下旬）：组织召开相关部门负责人会议，明确任务，强化责任；召开环卫局干部职工动员大会，引导干部职工理解、参与和支持环卫改革。
2、组织实施阶段（7月下旬—9月中旬）：完成招标公告、审查投标人资格、召开标前答疑会、进行招投标及评审等工作；完成清运作业内部承包等工作；完成环卫局内部干部职工公开竞争上岗工作。
3、交接运行阶段（9月中旬—9月下旬）：中标企业与环卫局搞好对接工作，合理安排清运保洁人员，实现平稳过渡，确保城区环卫作业运行顺畅IM电竞。同时，负责代征卫生费的相关部门与环卫局完成交接手续，制定卫生费征收和管理制度。
1、加强领导，健全机构。环卫作业市场化改革是我市事业单位改革的一个重要组成部分，也是加快环卫事业市场化进程的客观需要。市政府成立由分管市长任组长，建设、财政、劳保、审计、监察、物价、人事、地税、公安、行政服务中心、新堤办事处等部门负责人为成员的环卫改革领导小组（具体名单见附件五），负责对环卫改革的指导、协调、督促检查，解决改革过程中出现的问题，落实有关政策措施。
2、强化宣传，营造氛围。环卫作业市场化改革涉及面广、社会影响大、政策性强，相关部门要充分认识其重要性和艰巨性。广泛宣传环卫改革的目的和意义，认真做好宣传发动工作和职工的思想政治工作，通过组织环卫职工学习、交流和培训，进一步解放思想，转变观念，统一认识，积极引导环卫职工自觉投身改革。广电部门和新闻中心要积极配合，做好舆论宣传，加强动态报道，努力营造环卫改革的良好氛围。
3、配套政策，严格监管。物价、财政、税务、建设等部门要研究制定环卫改革的具体措施。根椐国家、省有关文件精神，重新制定生活垃圾处理费征收管理办法；按照环卫公益性的特点，制定清扫保洁公司的相关优惠政策；制定环卫作业服务市场准入、招投标等规章制度；制定和完善环卫作业质量标准、考核、检查制度及环卫设施管理办法等，不断提高环卫管理水平和运行质量，努力使环卫改革取得成效。
（1）政府逐步加大环卫经费的投入。城市环卫事业是社会公益性为主经营服务性为辅的行业，按照国家、单位和个人共同负担的原则，市政府将根椐城市规模的扩大和经济的发展同步增加投入。
（2）提高城市市民环卫意识。按照“谁污染谁付费”的原则，通过多种方式和不同渠道，加大宣传教育力度，改变市民不良卫生陋习，提高市民对环卫工作的认同度，逐渐形成自觉缴费的习惯，确保城市生活垃圾处理费的足额征收。
一年来，我局日清扫道路面积72余万平方米；日冲洗道路里程73km；日清洗管护公厕25座；日管理维护中转站43座；日清运生活垃圾量320吨；兴建垃圾中转站4座、公厕2座；添置果皮箱150只。现将一年来的工作情况总结如下：
1、积极争取环卫资金，加大环卫必要投入，确保城区环境卫生整体水平稳步提升。一是充分利用相关政策优势，积极争取市、区两级政府加大对环卫工作的投入。今年，我们通过多方努力，争取了市财政对我局环卫切块经费投入的倾斜，上级下拨环卫切块经费增长67.79万元；通过再就业资金渠道，争取了就业资金30余万元；为辖区重点工程项目提供环卫服务，争取重点工程项目支助近18万元。环卫经费保障相对得到了一定程度的改善。在此基础上，我们加大了必要的业务投入。2007年，我局对各业务部门的承包经费累计增加投入28.6万元。迎省检期间，对所有中转站、公厕和车辆进行了一次全面维修，并在主次干道添置果皮箱150只，添置社区垃圾收集车50部，共支出15万元。10月份在市财政安排10万元的基础上，我局自己投入4.75万元，购回了一台容量大、压力足的多功能新水车。12月份，正在争取区财政投入和自筹部分资金，拟新购两台东风牌翻斗式垃圾运输车。二是突出重点，加大清洗力度，洗出马路本色。在坚持每天清洗一条路的基础上，对被污染路面，做到随脏随洗，提高马路清洗频率。同时采取灵活实用的清扫清洗方式。夏季白天气温高，夜间气温相对凉爽，清扫公司因地制宜安排白天细扫、清洗慢车道和花坛，夜间加班加点冲洗快车道，形成了蒸湘环卫的马路清洗特色，打造了蒸湘环卫的马路清洗亮点。三是加强重点项目施工路段及城郊接合部的卫生管理，提高我区环境卫生整体水平。将蔡伦大道纳入正常的环卫清洗保净管理范围，年花费工作经费达10余万元；对正在改造的立新大道、蒸湘南路延伸段，我们提供环卫跟踪服务，保障清扫、清洗到位。年内还先后指导雨母山乡、呆鹰岭镇和长湖乡在辖区城郊结合部新建垃圾收集点23个，新增垃圾斗2个，并督促各乡镇、街道配足清扫保洁人员，实行不定期卫生督查，有效地提高了城郊接合部的卫生质量。
2、坚持环卫作业高标准、严要求，力求环卫主体业务管理精益求精。自始至终贯彻精细化的管理理念，坚持环卫作业高标准、严要求。我们对主干道、样板路实行每天三大扫、二细扫，全天候巡回保洁，保洁时间从凌晨4:30一直延续到晚上10:30。并推出常胜西路细扫管理样板路，与常胜西路140余家门店签订了环境卫生责任承诺书。垃圾运输做到安全、及时、密闭，注意保持车容车貌整洁干净；清厕分公司今年按照文明创建新要求，重新制定了公厕管理标准及考核办法，并在内部推行流动红旗公厕竞赛，公厕管理水平进一步提高。
3、加强督查和整治力度，切实提高环卫主体业务经常化的管理水平。坚持以考核促监管，以整治促市容，确保环卫主体业务管理经常化。一是我们坚持领导轮流业务值班制，强化局领导、市容管理股、业务部门、班长四级网络监督体系，确保卫生质量经常化。二是强化环卫业务重大考核时的监管力度。对重大环卫工作检查考核，二线人员设有固定责任路段，并对二线人员下一线的作业情况，局成立专门的督查小组和制订相应的管理办法，强化二线人员下一线作业的工作责任心，确保环卫业务重大考核不扣分或少扣分。三是突出门店“四外”整治和渣土管理，杜绝污染源。从今年4月1日起，我们组织市容执法人员在全区范围内开展临街门店“四外”整治活动。在早、中、晚垃圾外扫、外丢、外倒高峰时段，安排市容执法人员在城区繁华地段设立监督岗，分兵把守，来回巡查，严查行人摊担的“四外”行为；对临街门店逐路逐户进行宣传教育，共向临街门店和坐落单位发放整治宣传单1000余份，下达整改通知200余份，整治门店垃圾外扫、外丢、外倒现象300余起，有效地从源头上控制了垃圾的产生。
一是广泛宣传，营造浓厚的文明创建工作氛围。在局内层层召开文明创建动员会，发放文明守则300余份，全体干部职工签订了文明创建承诺书，今年7月份以宣传《城市生活垃圾管理办法》为契机，出动1台专车，就《城市生活垃圾管理办法》正式实施和开展创建全国文明城市暨创建优秀旅游城市工作在中心汽车站坪、晶珠广场进行了一个星期的集中宣传，营造了浓厚的文明创建工作氛围。
二是以活动为载体，扎实开展文明创建工作。在机关干部中开展“书香机关”主题读书活动，提高机关干部文化素质；组织办公室人员积极参加区文明优质服务竞赛活动，通过竞赛提升服务水平；组织劳模、城市美容师对清扫工人进行现场业务培训；定期不定期组织驾驶人员进行安全知识培训，提高一线工人的劳动技能和安全意识。在全局范围内，开展争夺环卫管理工作第一、争创文明城区、文明单位、文明班组、文明家庭以及争当“五一”劳动积极分子、“五四”青年突击手等各项争先创优活动。年内创建了常胜西路1条文明样板路、解放大道等6条“星级马路”，红湘北路中转站等6座“星级垃圾中转站”，冶金公厕等6座“星级公厕”。先后有1人被评为湖南省环卫系统先进个人，2人被评为衡阳市文明创建先进工作者，2人被评为衡阳市优秀城市美容师，6人被评为局劳动积极分子，4人被评为“五四”青年突击手。局长兼党委书记罗锡桂同志被评为衡阳市第二届优秀事业单位法人代表并荣记三等功。
三是模范带头，充分发挥环卫队伍在文明创建工作中的主力军作用。在做好环卫本职工作的同时，带头做好文明创建工作。带头坚持和完善周五卫生日制度。从今年3月份起，每逢周五下午全民卫生活动日，局领导划分卫生责任路段，带领全局二线人员均下一线捡拾花坛白色垃圾；同时加强城区主次干道临街单位和门店的全民卫生日活动的宣传指导，向临街门店和坐落单位发放了《蒸湘区环卫局关于坚持和完善全民卫生日制度的宣传函》1000余份。按照区文明创建办的工作部署，组织各乡镇街道开展环卫整治。今年4-5月份，我局组织各乡镇街道在辖区范围内开展了一次声势浩大的卫生大清理行动，重点清理了环境卫生“脏、乱、差”的居民院落、屋顶阳台、背街小巷、城中村、城郊结合部的卫生死角和暴露积存垃圾，共清理暴露积存垃圾600余吨。对被新闻媒体曝光的环境卫生死角，我局及时督促、配合责任单位整改到位。充分发挥了环卫队伍在文明创建工作中的主力军作用。
环卫有偿服务收费，过去一直沿袭垃圾代运费、清扫保洁费、垃圾处理费三项费用分别收取的方式，坐落单位和经营业主对环卫部门多项多头收费现象很难理解，存在诸多误会，收费工作开展困难。针对这一情况，我局大胆探索，简化收费程序，优化收费方式，将收费队伍一分为三，将三种费用合而为一，划分三个片区，同支队伍收取，相对避免了多项多头收费现象。同时推行文明收费，规范收费，坚决杜绝索、拿、卡、要行为，以优质服务赢得业主认可，努力营造和谐互动的收费氛围。收费工作与过去相比有新的突破，其社会效益和经济效益均有所提高。
坚持和完善“政府引导、街道负责、行业管理、社区自治”的社区环卫管理模式，充分发挥各级各部门在社区环卫管理中的优势和积极性。乡镇街道和社区居委会各司其责，负责抓好社区环境卫生日常管理，我局加强社区环卫工作督查和业务指导。今年还将平时督查情况、全民卫生日活动情况和新闻媒体曝光情况纳入了社区环卫年度管理考核计分范畴。坚持每天一督查、三天一通报、每月一评比，实事求是，奖罚分明。全年下发社区环卫通报48期。11月份，还举办了一期社区清扫保洁人员业务培训班，提高社区清扫保洁人员的理论知识水平和业务操作技能。通过以上措施，有效地促进了社区环卫管理水平的提高。
根据我区环卫工作实际，建立完善市场竞争机制、企业运营机制和有效的监管机制，逐步形成“管干分离、市场竞争”的新型环卫管理体制，实现环卫作业标准化、管理企业化、监督社会化、发展产业化、装备现代化，使全区环卫工作走向自我发展、自我约束、良性循环的轨道。
一是积极稳妥、逐步深化的原则。充分考虑到环卫作业的不间断性，以及广大环卫职工的承受力和思想转变的循序渐进性，在维护社会稳定的前提下，积极稳妥的推进改革，做到改而不乱，稳步深化。
二是体现公平、依法推进的原则。在改革中必须体现公开、公正、公平，按劳分配，规范用工，最大限度的维护广大环卫职工，特别是一线职工的合法权益。
三是协调配合、整体推进的原则。环卫体制改革涉及面广、难度大，各部门要相互配合，协调推进。在明确改革方案的基础上，制定完善成熟的配套细则，确保改革整体有序推行。
四是经济效益和社会效益兼顾的原则。充分考虑环卫工作社会公益性的特点，确保全区环卫作业质量的稳步提高，改革的最终目的在提高效能的基础上，实现最优化的社会效益。
以实现“管干分离”为突破口，在现有环卫人员的基础上组建保留事业性质的环卫清扫保洁公司、监理公司和收费服务公司，推行事业与企业并举的“双轨”运行模式，逐步实现环卫作业、监理、收费工作企业化管理。
1．成立环卫清扫保洁公司。根据全区环卫作业现状，成立若干个清扫保洁公司。
公司职责：按照环卫作业标准要求，负责所辖区域内道路（小街巷）、无物业管理生活小区的清扫保洁、垃圾清运工作，实现环卫工作全城区覆盖、无缝隙管理。
核定岗位：区环卫所根据道路清扫面积、难易程度以及劳动定额，合理设置清扫保洁公司的班组和清扫人员的岗位数，按照工作量定人员，定基本经费。公布核定的基本经费和岗位的设置。
人员选聘：清扫保洁公司采取企业化管理，全员聘任，优化组合，双向选择。公布清扫保洁公司经理任职资格和条件，在全所范围内采取竞争择优、公开答辩的形式，公开招聘清扫保洁公司经理。区环卫所与选聘的公司经理签订承包合同，明确双方的权利义务。环卫所全体职工打破身份界限，由公司经理选聘班组长，班组长选聘班组职工。公司采取企业化管理，实现经理负责制。对于不称职的工作人员，公司经理按照相关规定，可随时调整解聘。
绩效考核：采取收入和劳动付出相挂钩的办法，实行固定工资和考核绩效工资。考核绩效工资由公司根据环卫所拨付的考核经费，按照职工的工作表现核发。对于公司结余的经费以及因职工工作不合格扣发的考核工资，只能用于公司的发展和环卫设施的投入，不得挪作它用或占为己有。
公司职责：按照区环卫所的委托，根据环卫工作规范和作业标准，对各清扫保洁公司的道路清扫、垃圾清运，小街巷和生活小区的环境卫生管理进行专业的检查、监督、考评。
核定费用：监理费用主要由两部分构成：环卫所下拨的考核奖励基金和监理人员缴纳的质量保证金，公布岗位设置和监理费用。
选聘人员：公布监理公司经理任职资格和条件，在全所范围内采取竞争择优、公开答辩的形式，公开选聘监理公司经理。选聘后的监理公司经理按照双向选择，优化组合的方式，按照一定资格和条件，在全所选聘监理人员。
绩效考核：环卫所与监理公司经理签订委托服务承包合同，明确双方的权利义务，通过经济手段监督公司提供的服务质量。公司采取企业化运作，经理负责制，经理按照有关规定，有权调整解聘不称职的职工，确定聘用职工绩效考核工资的发放。
核定基数：根据全区门点、住户数量，合理测算，确定全区“门前三包”、生活小区有偿服务费用承包基数。按照“基数包干、超收奖励、不足自补”的原则，制定奖惩措施。在全所范围内公布承包基数和奖惩措施。
人员选聘：公布收费服务公司经理任职资格和条件，在全所范围内采取竞争择优、公开答辩的形式，公开选聘清扫保洁公司经理。选聘后收费服务公司经理采取“双向选择、自愿组合“的原则，按照一定资格和条件，在全所范围内公开聘任收费人员。
绩效考核：被聘用的人员，每人必须缴纳一定数量的风险保证金。全年收费任务完成，风险保证金全额退还。如每月完不成收费基数，则从保证金中扣缴补齐基数。每月超收部分按照比例予以奖励。收费服务公司经理按照有关规定，有权调整解聘职工，确定职工的浮动考核工资。
建立科学合理、职责明确、监督到位、运转高效的环卫体制，以及管理、作业、监督三位一体的环卫运行机制，形成环卫工作自我发展，自我监督的发展模式。
1．转变环卫所职能。按照管干分离的原则，环卫所不再直接组织环卫作业，工作职能主要是：负责制定全区环卫发展规划计划，确定作业标准和经费定额，负责作业任务的招标发包，作业质量的检查、考核、评比和服务协调。根据转变的职能，精简机构和人员。区环卫所下设综合办公室和考核办公室两个综合科室。综合办公室负责机关的日常管理，以及人事、工劳、计生、综治等工作。考核办公室负责环卫作业定额、标准的制定，根据监理公司的考核对公司拨付经费。科室职位在全所竞争上岗。
与清扫保洁公司的关系：根据环卫作业监理公司每月考核各清扫保洁公司的作业质量情况，核拨经费。对连续三个月考核不合格或出现对工作严重不负责任，受到市级以上媒体或领导批评的，环卫所可解聘清扫保洁公司经理。对于考核优秀的，环卫所予以奖励。
与作业监理公司的关系：环卫所平时抽查发现清扫保洁公司作业质量问题，以及市、区有关部门检查发现问题，环境卫生问题被媒体曝光，一律按合同照约定扣减作业监理公司的监理费用。环境卫生工作考核优秀，或受上级、媒体表扬的，给予一定奖励。
与收费服务公司关系：环卫所根据每月收费情况，按照合同约定给予收费服务公司奖励或扣除保证金。负责监督检查收费人员必须使用行政事业性发票收费；必须严格按照收费许可收费，不得超范围收费；如出现违规收费或私分收费款，不用行政事业性收费发票等违纪现象，将予以正式工待岗、临时工辞退的处罚。
整合环卫资源，明确管理主体。由环卫所负责全区小街巷和无物业管理的老旧生活小区的卫生清扫保洁，垃圾清运工作，努力做到环卫工作全城区覆盖，无缝隙管理，确保城区环境卫生明显改观。
加大服务性收费的力度，在2011年度由区财政全额投入的基础上，争取通过三年时间，到2013年基本达到全区老旧生活小区、小街巷的环境保洁服务性收费的收支平衡，财政不再投入。
全区的环卫作业仍采取板车，人力为主，不仅增大了环卫职工的劳动强度，降低工作效率，而且直接影响了区的城市形象。根据我区环卫工作的现状，加快实现环卫作业机械化势在必行。
购置部分电动清运车。用于朝阳路、涂山路等主干道，以及生活小区放置、收运塑料垃圾桶，运用电动清运车以桶换桶的模式，实施垃圾清运，逐步淘汰人力板车、三轮车。
采取电动全封闭的清运车搜集主次干道门店垃圾，取消人工摇铃收运，提升城市形象。
配备电动高压清洗车和吸粪车等专业设备，负责全区牛皮癣专业冲洗和化粪池的清掏，实现环卫作业的机械化。
（一）加强领导。为了加强对环卫体制改革的组织领导，成立分管区长为组长，区财政、劳动和社会保障、各街道乡镇等相关部门参加的环卫体制改革领导小组，负责对全区环卫体制改革的指导、协调、督促检查，解决改革中出现的问题，落实相关政策措施。
以党的十八大精神为指导，努力解决好环卫工人在工作期间的饮水、吃饭和休息等问题，依法维护环卫职工的合法权益。进一步引导社会各界关心关注环卫工作，充分理解、尊重和关爱环卫工人，为环卫工人体面劳动创造良好的社会环境。
城区范围的主次干道（含三环路）、街巷，原则上每1000米设置1处互助点，具体参照附表（环卫工人爱心互助点设置数量分解表）。
向社会各界发起关爱环卫工人倡议，动员沿街商家、企事业单位积极参与。优先选择现有的公共服务、社会事业单位，如银行、电业、工商、税务、电信、邮政、保险、商场、连锁超市、体彩福彩站等沿街单位的服务大厅或沿街走廊、门店、传达室、垃圾中转站、公厕管理房等，设立环卫爱心互助点。
向社会各界发起倡议，充分利用新媒体积极营造关爱环卫工人的氛围，征集爱心互助点。于4月17日前将征集的互助点和可利用的环卫设施统一汇总报区城管局环卫科。
区城管局环卫科对申报的互助点实地考察，对符合条件的互助点进行统一标识，登记编号，配备桌椅、饮水和必要的设施设备IM电竞，并于4月底举办首次授牌仪式。由各办事处城管科进行日常管理，做到合理使用、文明休息，定期抽查使用情况。
区城管局环卫科将定期对各办事处辖区内的爱心互助点走访了解，随时掌握情况，年底总结经验。对服务周到、设施完备、环境整洁的互助点进行表彰，并纳入年终对各办事处城管科环境卫生管理工作考核。
1、加强领导，高度重视。各办事处城管科、保洁公司要加强相关部门的衔接、协调，做好与社会单位的沟通，扎实推进环卫工人爱心互助点的建设。要把环卫工人爱心互助点的建设作为一项民生工程，抓细抓实。
今天，*市召开自治区第八届环卫工人节表彰大会，有幸在这里与各位领导和环卫同胞欢聚一堂，共同庆祝我们自己的节日——“环卫工人节”，这是党和政府对在座的城市美容师的崇高敬意。作为一名普通的环卫工人，感到非常自豪和骄傲。在此，我谨以环卫队伍中最普通的劳动者身份，向党和政府对我们环卫工作的关怀表示衷心的感谢，向全体环卫工人兄弟姐妹们表示节日的祝贺！
大家都知道，10月26日，也就是48年前的这一天，国家主席亲切接见掏粪工人时传祥时说：“你当清洁工是人民的勤务员，我当主席也是人民的勤务员。这只是分工不同，都是革命事业中不可缺少的一部分”。时至今日，这段话依然激励着我们环卫工人以“宁愿一人脏，换来万家洁”的无私奉献精神，在苦、脏、累、险、臭的工作环境中，承担着美化城市、净化城市的平凡而高尚的工作，大家没有星期天，没有节假日，默默无闻地为城市各族人民群众创造着清新、舒适、洁净的生活环境，城市大街小巷都洒下环卫职工辛勤的汗水，留下了环卫职工奉献的足迹。
大家知道，我们的健康是白衣天使来守护；我们的生命财产安全是英勇无畏的人民警察来扞卫；我们清洁亮丽的城市美景，是我们环卫工人爱岗敬业、吃苦耐劳、无私奉献、汗水换来的。
为了激励环卫工人爱岗敬业，提高全民的环境卫生意识，新疆尔自治区人民政府将每年的5月26日定为“环卫工人节”。“环卫工人节”的设立，充分体现了党和政府对环卫工作的高度重视和对环卫工人的亲切关怀，以及对环卫事业寄于的厚望。作为环卫工作者，我们一定会把党的关怀、政府的温暖和人民期望凝结成更加努力工作的动力。我相信，我们环卫战线的全体职工将在党的精神指引下，按照科学发展观、构建和谐社会的要求，遵循环境卫生管理“做精、做细、做实”的原则，以更加扎实的作风、更加优质的服务，为城市添美增亮，让政府放心，让社会认可，让人民满意。