IM电竞作为世界文化遗产的××古城是全省的旅游龙头，享有世界品牌，然而环卫硬件设施相当薄弱，不仅制约了全县市容环卫事业的发展步伐，而且不利于古城形象的提升。目前，全县城区1700余个垃圾点，日产垃圾550吨，配备垃圾箱仅有650只，占垃圾点总数的35%，保洁人员的保洁车辆仅有60辆，占保洁人数的20%，果皮箱严重不足，只有古城内干字街配备。扫路机、垃圾中转站、垃圾集运车、洒水车等大型机械仍为空白，特别是在迎奥运圣火传递的活动中，我局为确保道路卫生质量租用了介休市环卫局的扫路机，更加凸显了我县环卫基础设施的苍白无力。同时，现使用的垃圾处理场规模小、标准差、规格低，仅局限于短期间垃圾的简易填埋，既不符合垃圾无害化处理的基本原则，更没有垃圾减量回收利用的科技含量。无论是在全省，还是全市，我县环卫设施的排名都位居最后。环卫设施建设是衡量市容环卫事业发展的重要标志，我县环卫硬件设施的落后无疑是科学发展市容环卫事业的一大路障。按照科学发展观的要求，我们必须把环卫设施的配套建设作为科学发展市容环卫事业的支点，实行大投入，大抓、特抓。
以人为本是科学发展观的核心，推动市容环卫事业科学发展的根本动力和力量源泉就是广大环卫职工，然而在我县长期存在着环卫工人工资不能足额发放，福利待遇偏低的问题。虽然近年来，在县委、政府的关心支持下，在局领导的正确领导下，职工工资待遇得到了很大改善，但同全县其他事业单位相比，差距仍然不小。特别是在一线队伍当中，由于中标费用低导致人员素质低下，年龄老化，而人均工作任务量超过国家规定标准2倍。正式职工工资仅为档案工资的80%，一线元，这些问题也是在调研中职工反映较突出的问题。
当前市容环卫管理还存在这样一些问题，首先市民意识不高，乱泼乱倒、乱写乱画、乱扔乱堆、破坏垃圾箱的现象得不到彻底扼制。其次环卫社会地位不高，环卫工人的劳动得不到尊重，“卫生费”收费率逐年下降，环卫行业用人难，在调研当中，大家一致认为今后要继续加大宣传力度，建议要发挥各类新闻媒体的作用，倡导社会公德、树立文明新风、开专题、办专栏，对一些不遵守市容环卫法规的人和事要曝光批评，反面教育。同时要深入开展全民齐动手的城乡清洁工程活动，动员社会力量，营造市容环境卫生综合整治的大环境IM电竞、大氛围。
作为世界文化遗产的××古城是全省的旅游龙头，享有世界品牌，然而环卫硬件设施相当薄弱，不仅制约了全县市容环卫事业的发展步伐，而且不利于古城形象的提升。目前，全县城区1700余个垃圾点，日产垃圾550吨，配备垃圾箱仅有650只，占垃圾点总数的35%，保洁人员的保洁车辆仅有60辆，占保洁人数的20%，果皮箱严重不足，只有古城内干字街配备。扫路机、垃圾中转站、垃圾集运车、洒水车等大型机械仍为空白，特别是在迎奥运圣火传递的活动中，我局为确保道路卫生质量租用了介休市环卫局的扫路机，更加凸显了我县环卫基础设施的苍白无力。同时，现使用的垃圾处理场规模小、标准差、规格低，仅局限于短期间垃圾的简易填埋，既不符合垃圾无害化处理的基本原则，更没有垃圾减量回收利用的科技含量。无论是在全省，还是全市，我县环卫设施的排名都位居最后。环卫设施建设是衡量市容环卫事业发展的重要标志，我县环卫硬件设施的落后无疑是科学发展市容环卫事业的一大路障。按照科学发展观的要求，我们必须把环卫设施的配套建设作为科学发展市容环卫事业的支点，实行大投入，大抓、特抓。
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当前市容环卫管理还存在这样一些问题，首先市民意识不高，乱泼乱倒、乱写乱画、乱扔乱堆、破坏垃圾箱的现象得不到彻底扼制。其次环卫社会地位不高，环卫工人的劳动得不到尊重，“卫生费”收费率逐年下降，环卫行业用人难，在调研当中，大家一致认为今后要继续加大宣传力度，建议要发挥各类新闻媒体的作用，倡导社会公德、树立文明新风、开专题、办专栏，对一些不遵守市容环卫法规的人和事要曝光批评，反面教育。同时要深入开展全民齐动手的城乡清洁工程活动，动员社会力量，营造市容环境卫生综合整治的大环境、大氛围。
作为世界文化遗产的××古城是全省的旅游龙头，享有世界品牌，然而环卫硬件设施相当薄弱，不仅制约了全县市容环卫事业的发展步伐，而且不利于古城形象的提升。目前，全县城区1700余个垃圾点，日产垃圾550吨，配备垃圾箱仅有650只，占垃圾点总数的35%，保洁人员的保洁车辆仅有60辆，占保洁人数的20%，果皮箱严重不足，只有古城内干字街配备。扫路机、垃圾中转站、垃圾集运车、洒水车等大型机械仍为空白，特别是在迎奥运圣火传递的活动中，我局为确保道路卫生质量租用了介休市环卫局的扫路机，更加凸显了我县环卫基础设施的苍白无力IM电竞。同时，现使用的垃圾处理场规模小、标准差、规格低，仅局限于短期间垃圾的简易填埋，既不符合垃圾无害化处理的基本原则，更没有垃圾减量回收利用的科技含量。无论是在全省，还是全市，我县环卫设施的排名都位居最后。环卫设施建设是衡量市容环卫事业发展的重要标志，我县环卫硬件设施的落后无疑是科学发展市容环卫事业的一大路障。按照科学发展观的要求，我们必须把环卫设施的配套建设作为科学发展市容环卫事业的支点，实行大投入，大抓、特抓。
以人为本是科学发展观的核心，推动市容环卫事业科学发展的根本动力和力量源泉就是广大环卫职工，然而在我县长期存在着环卫工人工资不能足额发放，福利待遇偏低的问题。虽然近年来，在县委、政府的关心支持下，在局领导的正确领导下，职工工资待遇得到了很大改善，但同全县其他事业单位相比，差距仍然不小。特别是在一线队伍当中，由于中标费用低导致人员素质低下，年龄老化，而人均工作任务量超过国家规定标准2倍。正式职工工资仅为档案工资的80%，一线元，这些问题也是在调研中职工反映较突出的问题。
当前市容环卫管理还存在这样一些问题，首先市民意识不高，乱泼乱倒、乱写乱画、乱扔乱堆、破坏垃圾箱的现象得不到彻底扼制。其次环卫社会地位不高，环卫工人的劳动得不到尊重，“卫生费”收费率逐年下降，环卫行业用人难，在调研当中，大家一致认为今后要继续加大宣传力度，建议要发挥各类新闻媒体的作用，倡导社会公德、树立文明新风、开专题、办专栏，对一些不遵守市容环卫法规的人和事要曝光批评，反面教育。同时要深入开展全民齐动手的城乡清洁工程活动，动员社会力量，营造市容环境卫生综合整治的大环境、大氛围。
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以人为本是科学发展观的核心，推动市容环卫事业科学发展的根本动力和力量源泉就是广大环卫职工，然而在我县长期存在着环卫工人工资不能足额发放，福利待遇偏低的问题。虽然近年来，在县委、政府的关心支持下，在局领导的正确领导下，职工工资待遇得到了很大改善，但同全县其他事业单位相比，差距仍然不小。特别是在一线队伍当中，由于中标费用低导致人员素质低下，年龄老化，而人均工作任务量超过国家规定标准2倍。正式职工工资仅为档案工资的80%，一线元，这些问题也是在调研中职工反映较突出的问题。
当前市容环卫管理还存在这样一些问题，首先市民意识不高，乱泼乱倒、乱写乱画、乱扔乱堆、破坏垃圾箱的现象得不到彻底扼制。其次环卫社会地位不高，环卫工人的劳动得不到尊重，“卫生费”收费率逐年下降，环卫行业用人难，在调研当中，大家一致认为今后要继续加大宣传力度，建议要发挥各类新闻媒体的作用，倡导社会公德、树立文明新风、开专题、办专栏，对一些不遵守市容环卫法规的人和事要曝光批评，反面教育。同时要深入开展全民齐动手的城乡清洁工程活动，动员社会力量，营造市容环境卫生综合整治的大环境、大氛围。
为切实转变职能，实行“以钱养事”，进一步提高我市城区环卫作业质量和城市管理水平，特制定本方案。
以党的精神为指导，以推进环卫事业健康可持续发展为目标，以提高环卫作业质量、管理水平和合理利用环卫资源为核心，按照“作业专业化，经营企业化，服务社会化，管理规范化”的要求，通过理顺体制、创新机制、培育市场、强化监管，实行“事企分开、管干分离”和“以钱养事”，探索建立环卫作业和管理长效机制，努力创造干净、整洁、优美的市容环境。
环卫局事业性质不变，精减机构，提高效能IM电竞，重新定岗、定人、定责。局机关设5个科（室）：办公室：负责办文、办会、工会、纪检等工作，配置3人；人事科：负责人事等工作，配置1人；财务科：负责财务、审计等工作，配置2人；安全科：负责安全生产、事故协调等工作，配置2人；质检科：负责清扫、保洁、清运、公厕管理等日常督查督办工作，加强合同管理，配置8人。班子成员4人。另外下设一队两所：监察队（负责砂石、渣土运输车辆管理和收费、门面装璜收费等工作，配置12人）、收费所（主要负责收费及配合交警、工商、建设部门收费,配置18人）、公厕管理所（负责公厕清扫管养，配置12人）。事业机构在职在岗共62人。对以上岗位面向全局正式工实行公开竞争上岗。
——合理设置标段和标的额。为了切实提高清扫保洁质量，按照建设部批准实施的《全国城市市容环境卫生统一劳动定额（试行）》（1996年）和《全国城镇市容环境卫生统一劳动定额》（2008年），结合*实际，核定基数，定额包干，将城区清扫保洁段面分为城东、城南、城西、城北四个标段（具体范围及面积分别见附表一、表二、表三、表四）。各标段清扫保洁费用由财政部门按月直接拨付给中标的环卫保洁公司，建设（环卫）部门负责清扫保洁作业质量考核和监管。
——积极培育市场主体。为确保环卫清扫保洁市场化改革稳步推进，上述四个标段中的城东、城南两个标段面向市场公开招标，另外两个标段在环卫局实行内部承包。建设部门代表市政府作为四个标段的业主，具体负责组织招投标工作，建立健全监督管理机制。
——建立机制，严格监管。一是建立资金拨付机制。根据每月清扫保洁作业实际情况，严格按以下评价程序拨付资金，即环卫局质检员考核→环卫质检科、局长初审→建设局分管局长审查→分管城建市长审定，最后由财政部门拨付资金。二是建立监督管理机制。要加强对中标公司的监管。为应对突发情况，中标公司要交纳至少相当于一个月承包额的责任保证金，因清扫保洁不力造成严重影响或发生重大违规行为，市建设部门可以终止承包合同直至取消保洁公司承包资格；要加强对环卫局质检人员及有关责任人的监管：1、质检人员在环卫局内部实行公开竞争上岗，择优聘用，市建设局加强审核，正常情况下每年更换一次。2、实行末位淘汰制，建设部门要制定质检员工作考评机制，按月考评，连续3个月考评排名最后的质检员自动淘汰。3、内部考核和外部监督有机结合，公开接受市民群众、人大代表、政协委员和市领导的监督，每月定期征求社区负责人和居民代表的意见。
根椐环卫局实际清运能力，在核定人员工资、油料、维修养护等费用的基础上，核准日清运垃圾总量，在内部公开招标，实行总体承包，自负盈亏。环卫局主要负责制定相关质量考核办法及奖惩制度，监督检查垃圾是否日产日清，运输途中有无抛撒，垃圾是否全部进入处理场。清运总承包额为131万元左右。
创新思路，整合社会力量，加大卫生费征收和管理力度，为环卫事业提供经费保障。要以开放的思路、改革的手段强化卫生费征收和管理工作。城区行政事业单位的卫生费按应缴标准由财政（核算中心、非税管理局）代扣代缴，企业的卫生费按应缴标准由行政服务中心工商局窗口协助环卫局征收，垂管单位的卫生费按应缴标准由环卫局征收，车辆卫生费由交警部门代征，建筑垃圾处置费由行政服务中心建设局窗口代征，工商个体门店卫生费由环卫局征收，居民户卫生费由新堤办事处（社区）代征。各代征代缴部门所收卫生费足额缴存财政专户，市财政、审计、物价等部门依法实施监督。
劳保、建设部门要认真研究政策，密切配合，将环卫退休职工一次性全部纳入社会养老保险保障范围。
1、宣传发动阶段（4月上旬—7月下旬）：组织召开相关部门负责人会议，明确任务，强化责任；召开环卫局干部职工动员大会，引导干部职工理解、参与和支持环卫改革。
2、组织实施阶段（7月下旬—9月中旬）：完成招标公告、审查投标人资格、召开标前答疑会、进行招投标及评审等工作；完成清运作业内部承包等工作；完成环卫局内部干部职工公开竞争上岗工作。
3、交接运行阶段（9月中旬—9月下旬）：中标企业与环卫局搞好对接工作，合理安排清运保洁人员，实现平稳过渡，确保城区环卫作业运行顺畅。同时，负责代征卫生费的相关部门与环卫局完成交接手续，制定卫生费征收和管理制度。
1、加强领导，健全机构。环卫作业市场化改革是我市事业单位改革的一个重要组成部分，也是加快环卫事业市场化进程的客观需要。市政府成立由分管市长任组长，建设、财政、劳保、审计、监察、物价、人事、地税、公安、行政服务中心、新堤办事处等部门负责人为成员的环卫改革领导小组（具体名单见附件五），负责对环卫改革的指导、协调、督促检查，解决改革过程中出现的问题，落实有关政策措施。
2、强化宣传，营造氛围。环卫作业市场化改革涉及面广、社会影响大、政策性强，相关部门要充分认识其重要性和艰巨性。广泛宣传环卫改革的目的和意义，认真做好宣传发动工作和职工的思想政治工作，通过组织环卫职工学习、交流和培训，进一步解放思想，转变观念，统一认识，积极引导环卫职工自觉投身改革。广电部门和新闻中心要积极配合，做好舆论宣传，加强动态报道，努力营造环卫改革的良好氛围。
3、配套政策，严格监管。物价、财政、税务、建设等部门要研究制定环卫改革的具体措施。根椐国家、省有关文件精神，重新制定生活垃圾处理费征收管理办法；按照环卫公益性的特点，制定清扫保洁公司的相关优惠政策；制定环卫作业服务市场准入、招投标等规章制度；制定和完善环卫作业质量标准、考核、检查制度及环卫设施管理办法等，不断提高环卫管理水平和运行质量，努力使环卫改革取得成效。
（1）政府逐步加大环卫经费的投入。城市环卫事业是社会公益性为主经营服务性为辅的行业，按照国家、单位和个人共同负担的原则，市政府将根椐城市规模的扩大和经济的发展同步增加投入。
（2）提高城市市民环卫意识。按照“谁污染谁付费”的原则，通过多种方式和不同渠道，加大宣传教育力度，改变市民不良卫生陋习，提高市民对环卫工作的认同度，逐渐形成自觉缴费的习惯，确保城市生活垃圾处理费的足额征收。
今天，我们在这里欢聚一堂，共同庆祝省第届环卫工人节。首先，我代表市委、市政府，向辛勤工作在全市环卫战线上的广大干部职工致以节日的问候和崇高的敬意！向所有关心、支持环卫工作的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢！
环卫事业是光荣而崇高的事业。多年来，全市环卫系统干部职工大力发扬“不怕脏、不怕累”的光荣传统，兢兢业业工作，勤勤恳恳劳动，使我市的城市面貌发生了巨大变化。无论是本地市民，还是外来宾客，都对的整洁赞誉有加，“干净”已经成为了的城市名片。特别是近几年，在我市创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和中国人居环境奖等创城过程中，环卫工作作为重要迎查内容，总是冲锋在前，做出了显著成绩，得到国家住建部、省住建厅等各级领导专家的充分肯定。近期，我市又以优异的成绩顺利通过了中国人居环境奖现场考查，环卫工人功不可没。可以说，城市建设管理取得的每一项成绩，都凝聚着环卫工人的辛勤劳动和心血汗水。今天，我们召开这次座谈会，就是要大张旗鼓地庆祝环卫工人节，表彰先进，大力弘扬环卫工人“舍得一身脏，换来万人洁”的无私奉献精神，在全社会努力形成关心环卫工人、支持环卫工作、共建环卫事业的良好局面；同时，也想借这个机会，听一听环卫职工的心声。刚才，几位同志做了发言，说得非常好，不仅表达了献身环卫事业的无悔与自豪，也提出了一些符合实际的意见和建议。我听后，感觉很受启发。对于这些好意见、好建议，各级各有部门要认真研究，积极吸收借鉴，更好地改进我们的工作。
总的来看，近年来，环卫工作已经由过去的人工作业时代跨入了以专业化、精细化和人性化为主的机械作业时代，加快环卫事业发展方式转变已经成为了环卫工作的主旋律。归纳起来，突出表现在以下四个方面：
一是各级党委、政府对环卫工作的重视程度越来越高。近年来，各级党委、政府均把环卫工作列入重要议事日程，不断加大工作推进力度。今年月份和月份，总理两次主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强城市垃圾处理工作和建立完整先进的废旧商品回收体系问题。省政府明确提出了垃圾无害化处理“一县一场”的工作目标，并出台多个文件，全力推进工作开展。市委、市政府对环卫工作更是不断倾入心力，注入活力。书记在有关会议上多次强调，要切实解决好小区环境脏乱差、市民如厕难、路边无休息凳等民生“小事”。市长在今年的人代会上公开承诺，中心城市要实现城乡环卫一体化，新建改造一批城市公厕和垃圾转运站。副市长经常深入环卫一线，检查督促有关工作；并在主持召开现场会，全面推进城乡环卫一体化工作。市人大、政协也从建议、提案等工作角度，全力支持环卫事业发展。市委宣传部，市规划、建设等部门、单位也立足各自职责，积极支持环卫工作。各县市区、街道、村居更是高度重视，多数是“一把手”亲自抓、亲自问，城乡环卫一体化工作得到了顺利实施，城乡环境面貌实现了较大改观。
二是吃苦耐劳、甘于奉献的环卫精神越来越为社会认可。长期以来，广大环卫工人以良好的精神状态，扎扎实实工作，默默无闻奉献，刮风下雨出满勤，酷暑严寒干满点，一年四季辛勤劳作。尤其是在创城和风筝会、会等重大节会以及大型接待活动期间，我们环卫工人都是天不亮就上班，一直忙到深夜才回家，有时候二三十天的“连轴转”，充分体现了中华民族吃苦耐劳、甘于奉献的传统美德。近年来，环卫队伍中涌现出了一大批先进分子和优秀代表，部分同志还被评为市、省乃至部级的先进个人、劳动模范，受到了各级领导的亲切接见。前几天，有家企业为姜农分忧，出钱买了几千斤姜，送到了环卫工人手中。市热力、燃气、水务、重科等企业慷慨解囊，为这次环卫节捐款捐物。市财政、民政等部门，也拨出专款给环卫工人购买了衣物，将政府的温暖送到了环卫工人心中。这一切，都充分说明，我们环卫工人的劳动得到了越来越多的社会尊重和认可。
三是环卫机械化作业水平越来越高。近年来，我市不断加大资金投入，加快推进环卫机械化、自动化作业进程。中心城区以道路机械化保洁为突破口，大力推行“机吸+冲洗+洒水+人工捡拾”的工作模式，极大地提高了道路保洁机械化作业率，减轻了环卫工人的劳动强度，提高了保洁效率和水平。今年，市政府又拨出专款，采取融资租赁的方式，新购置了8000万元的环卫设备，近期即可全部到位，市区环卫机械化作业水平迈上了一个新的台阶。
四是环卫基础设施越来越完善。市垃圾综合处理场和医疗废弃物处置中心自投入使用以来，安全生产无事故，平稳运行达到无害化处理Ⅰ级标准；垃圾渗滤液处理出水水质达到环保要求；沼气发电项目即将并网运行，实现了减排和资源再利用的“双赢”。我市的垃圾处理工作规范有序，达到了较高的环保与科技水平，得到了中国人居环境奖现场考查组的高度评价。中心城区公厕和垃圾转运站建设顺利推进，18座高档公厕建成使用。城乡环卫一体化工作深入实施，一大批垃圾桶、转运站、压缩车等环卫设施陆续购置建设到位，“村收、镇运、县处理”的垃圾处理模式全面推开，各项工作走在了全省前列。
但我们也清醒地看到，我市环卫事业在快速发展的同时，仍然存在着一些问题和不足。
一是市区环卫管理体制还不够理顺，部门之间、层级之间的扯皮推诿现象仍然存在。
二是短期的突击性环卫整治较多，常态化的精细管理还需加强；建筑工地车辆带泥上路和物料运输撒漏现象时有发生，环卫执法监管仍是薄弱环节。
三是环卫基础设施建设投入不足的问题仍较突出，环卫工人待遇还需进一步提高。对于这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。
今年是“十二五”开局之年。我国已经进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，全面提升包括环卫管理在内的社会管理科学化水平、进一步保障和改善民生已成为各级党委、政府今后的工作重点，成为加快新型城镇化进程、不断满足人民群众过上幸福生活新期待的客观需要，成为提高全民族文明素质、加快建设和谐社会的重要内容。下一步，全市环境卫生管理工作要突出抓好“五个重点”：
1、适应科学发展的需要，把环卫事业摆上更加突出的位置抓紧抓好。当前，环卫事业进入了转型发展的重要时期，面临着难得的历史机遇。国家加快转变经济发展方式、提高社会管理水平、积极建设“两型”社会和生态文明等一系列重大决策部署，都对环卫工作提出了新的更高要求。省里也把环境卫生综合整治、垃圾无害化处理和城乡环卫一体化等工作提上重要议程，加快推进和谐城乡建设行动。市委、市政府明确提出要把建设成为生态宜居城市，也不断对环卫工作提出新标准、新要求。各级各有关部门、单位要充分认识到做好环卫工作对于促进我市经济社会更好更快发展、提高人民群众生活质量、加快文明和谐社会建设的重要意义，牢固树立“环境就是生产力”的理念，切实增强工作的责任感和紧迫感，将环卫工作摆上突出位置，列入重要议程，全力以赴抓紧抓好。
2、适应为民服务的需要，建立健全环卫管理长效机制。要科学合理地制定环卫管理的目标任务，建立健全环卫管理的质量标准、作业规范和考核办法，推进环卫行业规范化发展。各级环卫部门要按照科技创新、管理创新、服务创新的要求，努力改变传统的作业模式，引进和利用先进工艺和技术，加快废弃物的分类处理和循环利用。要坚持突击整治和长效管理相结合，大力开展环卫专项整治，深化满意环卫创建活动，着力解决市民反映的热点、难点问题。要积极探索环卫管理长效机制，逐步实现工作重心从主次干道向小区小巷延伸，从城区向郊区延伸，真正实现环卫管理的无缝隙、全覆盖，进一步提升城市净化水平。
3、适应城市转型升级的需要，加快环卫基础设施建设。环卫基础设施是清洁城市的物质保障和基本条件。发展环卫事业，必须要把基础设施搞上去。今后一个时期，各级都要把环卫基础设施建设作为发展环卫事业的首要任务来抓，充分利用市场机制，广筹资金，加大投入，加快建设。各级各有关部门，特别是环卫主管和管理部门，要开动脑筋，自我加压，多方融资，不断加大基础设施投入力度。要尽快出台垃圾处理收费制度，积极争取国家政策和资金支持，建立多元化的投融资体系，加快现有环卫设施设备的更新换代。今年新开工建设的28座公厕和22座垃圾转运站，要确保年底前全部建成并投入使用。
4、适应社会主义新农村建设的需要，不断加快城乡环卫一体化建设步伐。年政府工作报告中明确要求，中心城市城乡结合部及乡村全部实行城乡环卫一体化管理，实现村内生活垃圾“日日清”和无害化集中处理。月份，市政府印发的《关于加快推进城乡环卫一体化工作的通知》明确提出：中心城区各区要于今年年底前全部实现城乡环卫一体化管理；经济条件较好的县市城乡环卫一体化工作也要于今年年底前完成全覆盖；其他县市要按照循序渐进的原则抓紧推进，确保在两年内完成，今年年底前要确保%以上的行政村实现生活垃圾“日日清”和无害化处理。要完成上述目标，任务十分艰巨。各级党委、政府务必要高度重视，认真按照《市城乡环卫一体化工作方案》要求，加快建立完善城乡环境卫生规划、行业标准和技术规范“三个体系”，制定相应的管理办法，尽快构建起比较完善的城乡环境卫生一体化运行网络，让广大农村的环境面貌在较短的时间内实现彻底改观。
5、适应加强社会管理的需要，积极营造支持环卫工作的浓厚氛围。我们也要看到，环卫工人特别是一线环卫作业工人，收入待遇还相对较低，依然属于社会，需要得到我们更多的关心和支持。各级党委、政府和各有关部门要切实关心环卫工人的工作和生活，认真落实有关政策待遇，采取设立公益岗位、困难家庭救助、纳入城镇保障体系等有效措施，帮助他们解决实际困难，维护好环卫工人的合法权益。对于劳动模范、先进工作者以及长期坚守一线的环卫职工要倍加关心、厚爱一层，让他们在自己的岗位上发挥更大的光和热。各新闻媒体要加大宣传力度，在全社会大力倡导“城市是我家，卫生靠大家”、“爱护环境光荣，破坏卫生可耻”的公德意识和行动准则，引导人民尊重环卫工人劳动，使爱护环境卫生成为每个市民的自觉行动，努力在全社会形成尊重、理解、支持、关心环卫工人的良好氛围。
为切实转变职能，实行“以钱养事”，进一步提高我市城区环卫作业质量和城市管理水平，特制定本方案。
以党的精神为指导，以推进环卫事业健康可持续发展为目标，以提高环卫作业质量、管理水平和合理利用环卫资源为核心，按照“作业专业化，经营企业化，服务社会化，管理规范化”的要求，通过理顺体制、创新机制、培育市场、强化监管，实行“事企分开、管干分离”和“以钱养事”，探索建立环卫作业和管理长效机制，努力创造干净、整洁、优美的市容环境。
环卫局事业性质不变，精减机构，提高效能，重新定岗、定人、定责。局机关设5个科（室）：办公室：负责办文、办会、工会、纪检等工作，配置3人；人事科：负责人事等工作，配置1人；财务科：负责财务、审计等工作，配置2人；安全科：负责安全生产、事故协调等工作，配置2人；质检科：负责清扫、保洁、清运、公厕管理等日常督查督办工作，加强合同管理，配置8人。班子成员4人。另外下设一队两所：监察队（负责砂石、渣土运输车辆管理和收费、门面装璜收费等工作，配置12人）、收费所（主要负责收费及配合交警、工商、建设部门收费,配置18人）、公厕管理所（负责公厕清扫管养，配置12人）。事业机构在职在岗共62人。对以上岗位面向全局正式工实行公开竞争上岗。
——合理设置标段和标的额。为了切实提高清扫保洁质量，按照建设部批准实施的《全国城市市容环境卫生统一劳动定额（试行）》（1996年）和《全国城镇市容环境卫生统一劳动定额》（2008年），结合*实际，核定基数，定额包干，将城区清扫保洁段面分为城东、城南、城西、城北四个标段（具体范围及面积分别见附表一、表二、表三、表四）。各标段清扫保洁费用由财政部门按月直接拨付给中标的环卫保洁公司，建设（环卫）部门负责清扫保洁作业质量考核和监管。
——积极培育市场主体。为确保环卫清扫保洁市场化改革稳步推进，上述四个标段中的城东、城南两个标段面向市场公开招标，另外两个标段在环卫局实行内部承包。建设部门代表市政府作为四个标段的业主，具体负责组织招投标工作，建立健全监督管理机制。
——建立机制，严格监管。一是建立资金拨付机制。根据每月清扫保洁作业实际情况，严格按以下评价程序拨付资金，即环卫局质检员考核→环卫质检科、局长初审→建设局分管局长审查→分管城建市长审定，最后由财政部门拨付资金。二是建立监督管理机制。要加强对中标公司的监管。为应对突发情况，中标公司要交纳至少相当于一个月承包额的责任保证金，因清扫保洁不力造成严重影响或发生重大违规行为，市建设部门可以终止承包合同直至取消保洁公司承包资格；要加强对环卫局质检人员及有关责任人的监管：1、质检人员在环卫局内部实行公开竞争上岗，择优聘用，市建设局加强审核，正常情况下每年更换一次。2、实行末位淘汰制，建设部门要制定质检员工作考评机制，按月考评，连续3个月考评排名最后的质检员自动淘汰。3、内部考核和外部监督有机结合，公开接受市民群众、人大代表、政协委员和市领导的监督，每月定期征求社区负责人和居民代表的意见。
根椐环卫局实际清运能力，在核定人员工资、油料、维修养护等费用的基础上，核准日清运垃圾总量，在内部公开招标，实行总体承包，自负盈亏。环卫局主要负责制定相关质量考核办法及奖惩制度，监督检查垃圾是否日产日清，运输途中有无抛撒，垃圾是否全部进入处理场。清运总承包额为131万元左右。
创新思路，整合社会力量，加大卫生费征收和管理力度，为环卫事业提供经费保障。要以开放的思路、改革的手段强化卫生费征收和管理工作。城区行政事业单位的卫生费按应缴标准由财政（核算中心、非税管理局）代扣代缴，企业的卫生费按应缴标准由行政服务中心工商局窗口协助环卫局征收，垂管单位的卫生费按应缴标准由环卫局征收，车辆卫生费由交警部门代征，建筑垃圾处置费由行政服务中心建设局窗口代征，工商个体门店卫生费由环卫局征收，居民户卫生费由新堤办事处（社区）代征。各代征代缴部门所收卫生费足额缴存财政专户，市财政、审计、物价等部门依法实施监督。
劳保、建设部门要认真研究政策，密切配合，将环卫退休职工一次性全部纳入社会养老保险保障范围。
1、宣传发动阶段（4月上旬—7月下旬）：组织召开相关部门负责人会议，明确任务，强化责任；召开环卫局干部职工动员大会，引导干部职工理解、参与和支持环卫改革。
2、组织实施阶段（7月下旬—9月中旬）：完成招标公告、审查投标人资格、召开标前答疑会、进行招投标及评审等工作；完成清运作业内部承包等工作；完成环卫局内部干部职工公开竞争上岗工作。
3、交接运行阶段（9月中旬—9月下旬）：中标企业与环卫局搞好对接工作，合理安排清运保洁人员，实现平稳过渡，确保城区环卫作业运行顺畅。同时，负责代征卫生费的相关部门与环卫局完成交接手续，制定卫生费征收和管理制度。
1、加强领导，健全机构。环卫作业市场化改革是我市事业单位改革的一个重要组成部分，也是加快环卫事业市场化进程的客观需要。市政府成立由分管市长任组长，建设、财政、劳保、审计、监察、物价、人事、地税、公安、行政服务中心、新堤办事处等部门负责人为成员的环卫改革领导小组（具体名单见附件五），负责对环卫改革的指导、协调、督促检查，解决改革过程中出现的问题，落实有关政策措施。
2、强化宣传，营造氛围。环卫作业市场化改革涉及面广、社会影响大、政策性强，相关部门要充分认识其重要性和艰巨性。广泛宣传环卫改革的目的和意义，认真做好宣传发动工作和职工的思想政治工作，通过组织环卫职工学习、交流和培训，进一步解放思想，转变观念，统一认识，积极引导环卫职工自觉投身改革。广电部门和新闻中心要积极配合，做好舆论宣传，加强动态报道，努力营造环卫改革的良好氛围。
3、配套政策，严格监管。物价、财政、税务、建设等部门要研究制定环卫改革的具体措施。根椐国家、省有关文件精神，重新制定生活垃圾处理费征收管理办法；按照环卫公益性的特点，制定清扫保洁公司的相关优惠政策；制定环卫作业服务市场准入、招投标等规章制度；制定和完善环卫作业质量标准、考核、检查制度及环卫设施管理办法等，不断提高环卫管理水平和运行质量，努力使环卫改革取得成效。
（1）政府逐步加大环卫经费的投入。城市环卫事业是社会公益性为主经营服务性为辅的行业，按照国家、单位和个人共同负担的原则，市政府将根椐城市规模的扩大和经济的发展同步增加投入。
（2）提高城市市民环卫意识。按照“谁污染谁付费”的原则，通过多种方式和不同渠道，加大宣传教育力度，改变市民不良卫生陋习，提高市民对环卫工作的认同度，逐渐形成自觉缴费的习惯，确保城市生活垃圾处理费的足额征收。
卫生任务是城市居民生涯链条的终端环节，折射出城市居民的本质，反映出城市当局行政统筹才能和城市治理程度。施行环卫体系体例变革，树立“市场化运作，企业化治理，社会化效劳，财产化开展”的环卫治理新形式，发明优越城市卫生，是城市治理和开展的趋向和要求，是进步环卫治理精密化程度、施行“六城联创”的实际需求，更是对峙以报酬本、进步市民生涯质量的实事功德IM电竞。市委、市当局非常注重环卫体系体例变革任务，屡次召开会议研讨布置变革事宜，并于本年4月份正式施行了变革任务。从三个多月的运转状况，变革获得了阶段性的成效。方才，春茗局长作了较为具体的总结，归结起来，首要有三个方面：一是治理体系体例初步理顺。各功课公司经过公开竞标，具体担任路途打扫保洁、公厕治理等环卫功课义务，环卫治理部分腾出手来专门抓监管，初步完成了“干管别离”的目的。二是治理机制初步树立。中间城区环卫治理各部分对峙在理论中探索，在运转中完美，逐渐树立了功课公司功课、监理公司考评、环卫督查组监视、功课质量与功课经费挂钩的环环相扣的环卫治理运转机制，加强了各级的责恣意识，调动了他们的任务积极性。市公用事业局积极立异监管办法，在施行环卫监理传递的根底上，发起全局的力气抓监管，树立了综合监控制度，局指导带头，机关科室联络路段，局属单元全力共同，天天上路检查环卫治理和功课人员到位状况，有力地共同了环卫体系体例变革任务。三是治理成效初步展现。经过变革，执行一把扫帚扫究竟，消弭了环卫治理中的一些毛病，环卫治理质量分明进步，首要路途卫生相貌分明改观。这些成果是在较短的工夫内，经由人人的辛勤奋动和通力合作获得的，成果值得充沛一定，值得仔细总结。然则，我们也要清晰地看到，这些成效仅仅是初步的，环卫变革任务还存在良多的问题和差距，比方功课规范有待进一步进步、监管伎俩有待进一步完美、治理步队有待进一步优化、治理死角有待进一步处理等。因而，我们要用当时正在展开的“新解放、新跨越、新崛起”大评论运动来一致环卫变革思维，以愈加解放的思维，愈加开拓的理念，愈加勇敢的措施，愈加坚决的决心，坚持不懈地把环卫变革面向深化，把卫生做成的品牌。
要紧紧环绕争创“河南一流、全国进步前辈”的环卫治理目的，不时拓展环卫变革的区域和范畴，提拔全体治理程度。起首，要延长变革的区域。当前，城区变革区域仅为主次干道，背街冷巷尚未归入，成为环卫治理的单薄环节。在背街冷巷，环卫治理还不敷到位，存在卫死活角，与主次干道环卫构成较为分明的反差，晦气于城区全体环卫治理程度的提拔，不契合国度卫生城市规范要求。往后要把变革的区域由主次干道向背街冷巷延长，由公共部位向社区延长。各辖区当局和街道做事处要实在负起责任，结实树立“大环卫”和“一盘棋”认识，积极推进背街冷巷的环卫变革，合时履行渣滓定点搜集准则，实在进步背街冷巷卫生治理质量。还，要注重发扬城市社区、居委会、小区业主治理委员会在卫生治理方面的效果，推进卫生由被动治理为互动治理。其次，要延长变革的范畴。一是在路途打扫保洁和局部公厕治理功课面向市场的根底上，逐渐将城区一切公厕和渣滓中转处置功课面向市场，面向社会公开竞争承包，完成企业化治理、市场化运作。二是接纳市场化方法，积极融资建立环卫根底设备。当时，重点是做好城市生涯渣滓资本化处置项目标引进任务。依照市当局的布置,市公用事业局已就引进城市生涯渣滓资本化处置项目与相关企业进行了洽商。该项目首要内容是建立1座500吨城市生涯渣滓综合处置厂，总投资1.5亿元，首要道理是经过将生涯渣滓厌氧发酵、动态分选出各类分歧的物质，再制成再生环保砖、塑料成品、活性有机肥、沼气等，使渣滓变废为宝，完成资本的再应用。该项目由外来企业投资建立，我市赐与相关的优惠政策。经过广辟融资渠道，缓解我市城市建立资金缺乏的矛盾，完成城市开展和企业赚钱的“双赢”目的。
一是进一步提拔规范理念。起首，看法职业性质。环卫治理者和运营者要充沛看法到，环卫这个职业是荣耀的职业，是城市的窗口和形象；环卫这个职业是对城市开展有吸引力的职业，既是经济的吸引又是精力的吸引；环卫这个职业是有潜力的职业，特殊是跟着城市的开展和变革的延长，可以竞争更大的效劳空间和开展市场。其次，调整职业理念。要树立酷爱环卫职业就是喜欢党、喜欢社会、喜欢的理念，加强任务认识。要树立从事环卫事业就是从事现代新型行业的理念，加强开展认识。要树立规范化的理念。在公用事业系统叫响“规范化”的标语，充沛看法到规范化是环卫市场化的要害，是增强治理的把手，是行为的标准。要对峙用规范化统揽环卫行业，进一步完美、普及和完成环卫治理和功课的规范化。要树立环卫竞争的理念。竞争是环卫变革的中心和要害，要注重坚持竞争的态势，实在加强危机认识。二是进一步进步功课质量。依照王铁书记“再严厉，再进步”的指示精力，进一步细化功课规范，总结推行进步前辈经历，进步环卫治理及功课人员的任务才能，做到渣滓不落地，完成全天候、全掩盖、无裂缝治理。各环卫功课公司要积极展开抢先创优运动，互相进修，扬长避短，一起进步，不时提拔环卫功课程度。三是进一步强化监管办法。要实在增强对监理公司的治理，加强监理人员的责任心，严厉功课监理审核，进步监理人员的专业化程度。要持续落实环卫督查准则，实时发现环卫功课和监理功课存在的问题，严厉奖惩办法，完成奖惩兑现。要持续对峙和完美综合监控制度，不只市公用事业局，各辖区、各做事处也要积极举动，自动参加到综合监督工作中来，把背街冷巷归入综合监管局限，进步综合监管效能。要聘用义务监视员，执行义务监视员准则，各相关单元要自动承受他们的监视，积极为市民排忧解难。要强化言论监视和信息宣传，应用各新闻媒体、城市建立治理网站和效劳热线，实时宣传报道城市卫生治理任务，普遍承受社会监视，树立全方位的城市卫生监管机制。四是进一步增强“门前五包”治理。“门前五包”是城市卫生治理的主要构成局部，是城市精密化治理的一项主要内容，也是“两级当局、三级治理、四级责任”城市治理体系体例的主要一环。各辖区当局要把“门前五包”责任制任务放在主要地位，实在发扬好街道做事处的“门前五包”治理责任，增强沿街单元、门店、背街冷巷和城乡连系部的治理，消弭卫死活角。要充沛应用好市里下放的八项行政法律权，依法治理,严管重罚，加强市民环卫认识，发明优越治理。
自1998年我省设立环卫工人节以来，今年已经是第七届了。市委、市政府对环卫工人节十分重视，每年都要举行隆重的庆祝活动，其目的就是要进一步弘扬环卫工人的无私奉献精神，树立尊重、理解、支持环卫工人劳动的良好风尚，切实保障环卫工人的合法权益，不断提高市民的环境卫生意识，提高我市环境卫生质量和水平，推动我市社会主义物质文明和精神文明建设的协调发展。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在全市环卫战线上的全体职工致以亲切的慰问，向一年来受到表彰的环卫先进工作者们表示热烈的祝贺！
环卫工作是城市建设不可分割的重要组成部分，在城市建设和经济发展中发挥着不可替代的作用，尤其是我省设立环卫工人节以来，各级党委和政府更加重视环卫工作，对环卫事业的发展倾注了大量的心血，环卫基础设施建设进一步得到加强，环卫职工的政治地位、社会地位大大提高。多年来，我市环卫系统广大职工以创建国家卫生城市、文明城市、中国优秀旅游城市、园林城市为已任，弘扬“脏了我一个，换来万人洁”的创业精神，团结拼搏，无私奉献，环境卫生工作质量不断提高，环卫基础设施得到加强，城市面貌有了明显改善。这些成绩的取得，凝聚着全市广大环卫工人的辛勤劳动和汗水。市委、市政府感谢你们！广大市民感谢你们！
随着社会的进步、城市文明程度的提高，人们对环境质量的要求也越来越高。环卫工人的工作在城市精神文明和物质文明建设中有着不可替代的作用。搞好环境卫生，提高城市人民生活质量，是政府的德政工程、民心工程，也是一个窗口工程。我们的环卫职工每天都在擦亮这个“窗口”。环卫工人是净化美化城市的主力军，在我市改革发展特别是在城市建设和管理中做出了突出成绩，展示了良好的职业道德和崭新的精神风貌。你们身上表现出来的这种精神和美德，值得全市人民学习。市委、市政府将大力表彰你们的先进事迹，弘扬你们吃苦耐劳、无私奉献精神，努力在全社会形成崇尚环卫工作、尊重环卫职工、爱护关心环卫职工的良好氛围。
一是要不断改善环卫工人作业条件，努力提高环卫工作水平。近年来，市委、市政府把我市建设和管理工作作为改善投资环境、拉动经济增长的切入点，摆上了突出重要的位置。因此，我市环卫战线要紧紧围绕经济建设发展的中心，加强领导，进一步弘扬行业精神，积极引进新设备、新技术，改善作业条件，深化行业改革，提高工作效率，严格按照行业工作标准，扎实工作，力争使我市环境卫生工作再上一个新台阶。
二是要逐步增加对环卫事业的投入。市容环卫设施建设通过几年创建取得了较大进展，但与城市化进程要求还有不少差距。今后一个时期要继续加大环卫基础设施投入，进一步改善环境卫生基础设施状况。市政管理部门也要结合实际，制定出科学的环卫工作规划。要重点加快城市垃圾处理场、垃圾中转站、公厕的规划建设、改造步伐，使基础设施布局更趋合理。同时也要在如何吸引社会力量和社会资金参与环卫基础设施建设管理上动脑筋、想办法。要调动社会各方面的力量，共同搞好我们的环卫事业。
三是要加大环卫工作的新闻宣传力度。新闻宣传部门要大力宣传环卫战线涌现出来的先进模范人物，把环卫工人主人翁地位和精神风貌展现出来。把环卫工人默默奉献精神和为现代化城市建设经济发展所做的贡献展现给市民，在全社会营造支持环卫工作、尊重环卫工人劳动、自觉维护城市环境的良好氛围，形成人人理解、支持和关心环卫工作的社会新风尚。
四是要积极为环卫工人办实事，努力解决环卫工人在工作和生活中的实际问题。为环卫工人办实事是党和政府重视关心环卫工作、支持环卫事业发展的具体体现。各级各部门都要为环卫工人着想，多为环卫工人解决实际问题，要把环卫工人的冷暖放在心上。尤其是要在解决环卫工人医疗保险、人身安全、工资福利和劳动强度上用足用好政策，切实做到政治上关心、工作上支持、生活上帮助。要每年解决一些实际问题。同时，要注意运用法律的手段保护广大环卫工人的利益。对侮辱殴打环卫工人的事件，一定要严查快办，切实保障环卫职工合法权益。
同志们，新世纪的第一个五年计划，是我国社会经济发展的重要时期，国家在继续保持国民经济快速增长的同时，将进一步提高社会的现代化文明程度和城市环境质量，我们城市建设管理部门的任务更加繁重，责任将更加重大，希望广大环卫职工继续发扬任劳任怨、辛苦为民的工作作风，为我市的城市建设事业发展做出新的更大的贡献！
今天我们在此举行第环卫工人节庆祝大会。这充分体现县委县政府对我们环卫工人的重视和关怀。在此，我向全县广大环卫工作者致以崇高的敬意和节日的问候！向受表彰的先进工作者表示热烈祝贺。
环境卫生是城市文明的重要标志，社会的进步、经济的发展需要整洁、优美的城市环境。多年来，我们环卫战线的广大职工，以特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神，用朴实的劳动，辛勤的汗水履行着城市美容师神圣而光荣的职责，使我县的人民环境发生了显著变化，推进了城市文明进步。可以说：我县每一项事业的发展都凝聚了广大环卫工人的辛勤汗水，特别是我县国家卫生城创建取得的成功。我们广大环卫工人更是功不可没。是你们的辛勤劳动，改善了我县的发展环境。在这里，我要真诚地道一声：你们辛苦了！下面我对环卫工作讲几点意见：
一是要不断改善环卫工人作业条件。近年来，县委县政府对环卫工作越来越重视，已把环境卫生事业纳入了国民经济和社会发展总体规划。摆上了与城市建设协调发展的重要位置。因此，我县环卫战线要紧紧围绕经济建设发展为中心，加强领导。进一步弘扬行业精神，积极引进新设备、新技术，改善作业条件，深化行业改革，提高工作效率，严格按照行业工作标准。扎实工作，力争使我县环境卫生工作再上一个新台阶。
二是要逐步增加对环卫事业的投入。通过这一两年创建我县市容卫生设施建设取得了较大进度。但与城市化进程要求还有不少差距。今后一个时期要继续加大环卫基础设施投入。进一步改善环境卫生基础设施状况。结合实际，制定出科学的环卫工作规划，改造步伐，是基础设施布局更趋合理。同时我们也要积极吸引社会力量和社会资金参与环卫基础设施建设管理。想办法调动社会各方面力量，共同搞好我们的环卫事业。
三是要加大环卫工作的新闻宣传力度。我们要通过各种新闻媒体宣传环卫战线涌现出来的先进模范人物，把环卫工人默默奉献精神和为城市建设经济发展所做的贡献展现给市民。在全社会营造支持环卫工作，尊重环卫工人劳动，自觉维护城市环境的良好氛围IM电竞，形成人人理解、支持和关心环卫工作的社会新风尚。
同志们，城市环境卫生牵动千家万户，是城市管理中非常重要的工作之一，是政府号召各单位，各部门要从执政为民。加强执政能力建设的高度，充分认识做好环卫工作的重要性，努力为环卫工作和环卫工人多办实事，办好事。严防杜绝有殴打环卫工人事件发生。在全社会形成尊重，理解环卫工人。