IM电竞按照县政协八届五次主席会议的要求，为全面落实科学发展观，努力构建和谐潼南，促进我县城镇环境卫生工作再上新的台阶，以适应城乡统筹发展的大局，着眼于探讨在城乡统筹发展中城镇环境卫生工作的新思路，为党政决策提供可资借鉴的依据。县政协城乡建设环境保护委员会组织力量，从2007年10月10日起至2007年10月25日止，在县政协副主席刘发科同志的带领下，先后与市政局、水务局、城乡建委和古溪、塘坝、柏梓等镇
按照县政协八届五次主席会议的要求，为全面落实科学发展观，努力构建和谐潼南，促进我县城镇环境卫生工作再上新的台阶，以适应城乡统筹发展的大局，着眼于探讨在城乡统筹发展中城镇环境卫生工作的新思路，为党政决策提供可资借鉴的依据。县政协城乡建设环境保护委员会组织力量，从2007年10月10日起至2007年10月25日止，在县政协副主席刘发科同志的带领下，先后与市政局、水务局、城乡建委和古溪、塘坝、柏梓等镇的领导同志及相关人员进行了座谈讨论，调研组听取了工作汇报，双方就城镇环境卫生工作交换了意见，并实地查看了环卫工作现场，对我县城镇环卫工作作了深入了解，现将调查情况报告如下： 一、全县城镇环卫工作的现状 近几年，我县环卫工作呈现发展态势，取得了较好成效。市政部门开展以“清洁城市，服务市民”为永恒主题，以“靓丽城市、市民满意”为服务宗旨，大力提倡特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的优良作风，以创新管理方式为先导，始终坚持“统一领导，责权一致，工作前移，重心下沉”的责任制管理方式；建立了长效环卫管理目标考核机制，实现环境卫生“一票否决”制；以创新队伍管理为目标，大力倡导“自强不息，创新创业，图变图强”的潼南人文精神，着力打造“以人为本，爱岗敬业，敢于创新”的环卫精神，环卫队伍素质得到进一步提高；以创新安全管理为切入点，实行安全责任制，做到了管理与安全有机结合；以创新管理效能为着力点，把工作重点放在整洁和靓丽上，较好地改变了潼南“脏、乱、差”的面貌。一是对新老城区 96万平方米的清扫、保洁路段实行全覆盖、不间断、无缝隙的责任管理IM电竞。强力推行“七不”“七净”的管理标准，做到了见脏就扫。全天保持18小时有环卫工人作业。对日产150吨垃圾，做到日积日清，车走场地净，清运率达100%；个别繁化、人流集中地带做到随满随运，不留死角。夏季利用洒水车每天三次冲洗边沟，减少扬尘，冬季每月利用夜间冲洗人行道，行道树，不少于2次，使整个城区整洁、优美。二是加大整治卫生死角的力度。近几年来，出动人员近400余人（次），车辆200余台（次），并借助社会力量，对城乡结合部（潼柏路、潼双路、毛家巷、接龙桥横街染水沟、交通路口至大佛寺路、围城205线、凉风垭、江北）乱丢、乱倒的生活垃圾、建筑废弃物进行了集中整理。三是水域垃圾管理严格按《重庆市水域垃圾管理办法》的规定，与沿河镇、乡人民政府和城区江河两岸船主、责任单位签订了《重庆市城市水域卫生管理责任书》56份，对水域垃圾进行规范化管理，形成了各级参与，齐抓共管的良好局面。近几年来，清理河面垃圾500余吨，保持了河面卫生，较好地提高了我县的水体质量。明显改善了市民的生活环境，提升了城市形象，全县环卫工作连续三年获得市环卫目标考核一等奖。先后有两名环卫工被评为全市“十佳城市美容师”，环卫工作呈现出良好的发展态势，为全县经济社会发展和城市建设作出了积极贡献。 二、我县城镇环卫工作中亟待解决的问题 由于环卫工作水平受多方面条件制约，与管理体制、设施配套、经费保障、市民素质状况等诸多因素影响有关，目前环卫工作上存在以下问题。 （一）环卫管理体制不顺 一是多头管理，我县城区面积不大，担负环卫管理职能的部门有三家，老城区主干道的清扫保洁由环卫所负责，背街小巷由梓潼办事处负责，江北新城和凉风垭工业园区由新城办负责。由于管理部门太多，相互衔接缺乏机制保证，造成的直接后果是垃圾死角多，整体质量不高；二是职能变叉。由于多种因素，环卫设施建设的规划归规划局，市政设施建设和维护归建委，环卫设施的使用归市政。造成设施不配套、维护不及时等一系列后果。 （二）市政投入经费不足 一是财政对环卫管理人员实现差额拨款制度，县财政只预算在册人员工资的60%，余下的40%由本单位征收有偿服务费解决。今年10月1日起开征城市居民户生活垃圾处置费后，自找的部分无政策依据，无收费来源，使在册人员工资无法保证。二是由于工作的需要，环卫部门需要招聘大批临时保洁人员，财政所拨临时人员工资未达到重庆渝西片区2006年执行的最低工资标准，更无钱给临工支付法律规定的保险费等。 （三）基础设施建设滞后，保洁机具原始老化 由于基础设施不健全不配套，给环卫保洁造成了多方面困难。一是城市建成区软硬覆盖不完善，清扫保洁路面破损严重，尤其是城中村和个别小街小巷的地面，风天起尘土，雨天成泥泞，影响县城环卫质量；二是部分道路、街巷排水管道长期“超期服役”，造成污水外溢，直接影响了城市景观；三是城区生活垃圾收集仍采用沿路或在单位庭院设置露天垃圾台站的方式，至今没有一个垃圾转运站，夏季易滋生蚊蝇、散发恶臭；四是哨楼垃圾堆放场超期服役，影响了周边环境；五是县城和镇乡场镇公厕数量偏少，档次低，不能满足市民的需要，若大一个新城IM电竞，仅有奋进广场设置了两个收费厕所；六是清运机具老化，整个城区没有一台全自动清扫车，造成二次污染突出。 （四）部分市民环卫意识差 一是乱扔乱倒垃圾，沿街门市任意倾倒污水垃圾，过往车辆随意抛洒纸屑等现象时有发生；宠物狗在公共场所随地便溺现象极为突出，?防疫部门统计，今年以来，全县发现狂犬病凝似病例6例，确诊2例，死亡2人；二是社区环境卫生管理机制尚未形成，环卫工作管理不到位，导致背街小巷“脏、乱、差”现象较为突出；三是蓄意破坏或阻挠设立垃圾收集设施的问题依然存在，这些都不同程度地增加了环卫保洁的难度。 （五）镇乡场镇环境卫生状况不容乐观 一是部分镇乡没有专门的城管机构，即使设立了机构的特大镇，城管工作人员多属混岗使用，编制不清，不能安心工作；二是镇乡经费难以保证；三是没有固定的垃圾堆放地，到处堆放的现象严重；四是对乱搭乱建，占道经营等现象缺乏执法力度，这些都严重影响了城镇整体形象。 （六）城市居民垃圾处置费征收效果不明显 一是宣传力度不够大，二是市民主动交纳积极性不强，三是征收方式单一，无法适应环卫工作的需要。 三、关于进一步加强我县城镇环卫工作的建议 解决环境卫生问题应立足当前，着眼长远，多管齐下，采取综合措施，逐个解决问题，稳步提高环卫工作质量。 （一）在管理上狠下功夫 要稳定环境卫生水平，必须建立责任清楚，标准明确，监管有力的长效管理机制。 一是理顺管理体制。首先要解决好老城区环卫多头管理的问题，建议将县城建成区环卫工作全部纳入一体化管理，由环卫部门实施一条龙服务；其次完善管理职能，将市政环卫设施建设、管理、维护的职能划归一个部门管理，实行责、权统一，减少管理环节和成本，提高办事效率。 二是明确保洁责任区域。严格界定环卫责任区，加强部门、条块之间的协调配合，各司其责，消除环卫清扫保洁空白、失控和扯皮现象。 三是建立健全规章制度。首先要尽快制定县城主次干道、背街小巷、各类公共场所、住宅小区、单位庭院的环境卫生标准。对公共场所的个人行为也要规范禁许范围；二是积极推行垃圾袋装化和净菜上市，鼓励市民遵守社会公德，争当文明市民；三是要坚持经常性的检查督促。每半月通过简报、网络、广播电视等形式通报结果，接受市民监督；四是将环卫工作的管理情况纳入各单位及乡镇的年终目标考核，并将此项工作作为文明单位创建、评审的重要条件。 （二）在配套上逐步完善 环卫设施是市政公用设施的重要组成部分，应与城市建设同步规划，同步建设，同步验收启用。 注意地面净化。在搞好清扫保洁的基础上，加快建成区软硬覆盖、硬化、绿化城中村和个别背街小巷的地面，春夏季节注意清水洒街减少扬尘污染。 新城公厕数量少，建议在几条主街增设公厕。对现有的奋进广场右面的公厕的管理应加强，尽快改变目前此厕脏而不可使用的状况。 配套市政设施IM电竞。配套排水管线，更换长期“超期服役”管道，防止污水外溢；合理设置密闭式垃圾台站，加快垃圾中转站建设，尽快建设并启用无害化垃圾处理厂。 政府应采取措施，对城乡居民饲养的狗要定期强制注射兽用狂犬疫苗，并严禁将宠物狗带入公共场所，并对违反规定造成后果的要依法严处。 加强部门之间协作配合。规划建设、管理、经营等各方面应注重配套衔接。部门之间互相协作，在进行城市规划时，必须充分考虑环卫等相关因素，以增强城市功能。 （三）在经费上拓宽路子 改革政府保障方式。实行垃圾处置费征收后，环卫部门部分有偿服务费被取消，加之过去在经费拨付中实行的差额拨款，难以保证市政工作的正常开展，建议将原差额拨款改为全额拨款，并适当安排环卫事业费。 足额收取保洁费。探索建立有效的收费方式，在法律允许范围内采取代扣、代收、代缴等方法，将垃圾处置费足额征收到位。 扩大有偿服务范围。制订明确的环卫有偿服务收费标准，利用人员网络优势，对不属规定保洁范围内的公共场所、单位庭院和绿地、各类摊贩占用场地的清理，实行有偿保洁服务。 利用竞争增收节支。对现有范围的保洁权，废料处置权，清扫清运权等不仅在内部竞争承包，应面向社会，实行无标底招标，以增收节支。 积极争取无偿援助。利用多种方式加强与上级业务主管部门和兄弟单位的联系，多争取资金和设备支持；对无偿援助我县环卫事业的个人和单位应给予适当的奖励。 （四）在改革上求突破 不断探索推进环卫管理工作的新方法、新路子，开创生机勃勃、富有特色的环卫工作新局面。 积极探索改革思路。应着眼思考把现有环卫作业人员通过自由组合等方式，成立自主经营，自负盈亏的清扫保洁、清扫清运，监理巡查专业队伍或作业公司。 职责分工要明确。借助改革实行管干分离，理顺环卫管理体制。将管理与作业服务实行分离，逐步建立“主管部门宏观调控，专业队伍（公司）具体负责”的管理体系。 积极培育垃圾处理产业。主要探索堆肥、焚烧、热解等多种垃圾处方法，并试行分类收集和回收利用，积极探索鼓励再生资源回收利用，改变传统单一对垃圾进行填埋的处理方式，引导垃圾产业向更经济方向发展。 （五）加强镇乡场镇环境卫生工作监督管理，建立健全乡镇城管机构 镇乡财政应给予一定经费保证，明确职责，实行定员定岗，垃圾处理定点、规范。预计今年12月份我县垃圾处理场要投入使用，建议县政府与高投司协调，对镇乡运送垃圾到处理场的车辆的过路费给予减或免的优惠。县市政部门要进一步加强对镇乡环卫工作的指导，以促进我县城镇环卫工作再上新台阶，为创建和谐潼南多作贡献。
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